汪品霞
2008年是不平凡的一年。
这一年，是我国改革开放30周年、工商行政管理机关恢复建制30周年、自治区成立50周年，也是我区工商系统致力于建设“和谐型工商、服务型工商、高效型工商、诚信型工商”承前启后、承上启下的关键一年。
30年来的改革发展，全区工商行政管理机关在国家工商总局、自治区党委、政府的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，充分发挥工商行政管理机关市场监管和行政执法的职能作用，努力实践监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”的要求，围绕搞好服务、促进发展、构建和谐社会工作目标，扎实开展 “ 业务建设年”、“能力建设年”、“效能建设年”等主题活动，服务改革开放大局，在整顿规范市场经济秩序、强化队伍建设、推动地方经济又好又快发展、构建富裕文明和谐新广西等方面亮点纷呈，作出了积极贡献，迎来了辉煌发展新篇章。
服务经济发展 构建和谐社会
人们清楚地记得，1978年12月，党的十一届三中全会在北京胜利召开，这一年，工商行政管理机关恢复了建制。以此为起点，我区的工商行政管理工作把工作重点转移到促进生产，活跃经济，为生产和人民生活服务上来。
30年来，我区工商行政管理机关围绕关注民生、支持创业、服务发展、提高效能等方面进一步解放思想，转变观念，狠抓工作创新，扎实开展各项服务与监管工作，各方面取得了新的成绩。
一组数字对比反映了30年来我区非公经济的迅猛发展：1979年，我区个体工商户仅5325户，从业人员9868人；2008年6月，已有个体工商户和私营企业118.8万多户，从业人员达306.2多万人，注册资本1386多亿元。其中，个体经济稳步快速发展，个体工商户数达到110多万户，从业人员187万多人；外商投资企业发展势头加快，从1982年广西开始出现第一家外商投资企业到2008年6月，全区外商投资企业已达2601户，投资总额239.158亿美元。不断发展壮大的非公经济，已经成为推动我区经济发展的生力军。
这组数字的背后，凝聚了我区工商系统干部职工不懈的努力和辛勤的汗水。现在，放眼八桂大地，我区发展非公经济的政策环境优化了，行政审批简化了，经营环境更好了。
我区工商系统抓好加强市场监管和做好服务工作齐头并进，五大工程结出累累硕果：实施“商标培育与保护”工程，企业争创品牌效益好了；实施“红盾护农”工程，农民得实惠了；实施“走百访千”工程，工商企业的难题解决了；实施“维权、解忧”工程，个体私营企业安心发展了；实施“市场准入绿色畅通”工程，非公经济生产经营领域扩大了。
由此产生的后发效应成绩喜人：非公经济对社会发展的贡献日益突出：2007年，私营企业和外商投资企业的固定资产投资670．44亿元，占城镇固定资产投资的25．5 ％；2007年广西非公有制经济税收为169．83亿元，占全区税收总数的31．3％；非公经济企业实现消费品零售额1726．32亿元，占全区社会消费品零售总额的91％，非公有制经济已成为全区财政收入的重要来源，繁荣我区城乡市场的主导力量。
围绕自治区党委、政府中心工作，服务广西发展大局，这是我区工商行政管理机关恢复建制30年来始终坚持不渝的工作重点。
抢抓机遇、承接东部产业转移风起云涌。自治区工商局制定了支持承接东部加工贸易产业转移20条措施，加大了服务体系建设，加强与招商促进部门的联系协作，积极做好到桂投资重点项目企业的服务工作，推动了“百企入桂”活动的开展。玉林、崇左、来宾、北海、钦州、贵港、贺州等市工商局深入企业分析登记管理信息，积极向当地党委、政府和投资者发布产业发展和投资参考信息，出台很多优惠政策，有力地促进东部产业转移在广西的落实。
以强有力的措施助推广西北部湾经济区全面开放开发。把解放思想的成果直接转化为促进经济区发展的实际行动。通过专题汇报，争取到国家工商总局“四放宽、一支持”专项政策和全区14个地级市工商局直接受理外商投资企业核准登记注册权，在服务北部湾经济区开发建设工作上取得了新突破。在自治区工商局制定的《关于优化投资环境促进经济发展的若干措施》（５６条）的基础上，制定和实施《关于贯彻国家工商总局专项政策支持广西北部湾经济区建设的实施意见》，将国家工商总局“四放宽、一支持”政策进一步细化为涵盖工商部门各项工作的24条具体政策和服务措施，为加快广西北部湾经济区全面开放开发助了一臂之力。
商标富农品牌强农，惠农工程推进新农村建设。从加强商标使用管理入手，鼓励和帮助当地效益较高、信誉较好、有较大影响力的企业申报认定中国驰名商标。从1979年全国恢复商标统一注册工作到2007年，我区累计商标拥有量达到3万多件，是1979年的90多倍，其中被国家工商总局商标局认定的驰名商标共13件。通过开展“商标富农”工程，形成“借助一件商标、带动一个企业、富裕一方百姓”的可喜局面。目前，全区已有“荔浦芋”等7个产品、9件地理标志证明商标获得了注册，为促进当地经济发展起了很好的示范作用。
积极开展“双培双促”活动。近年来，我区各级工商行政管理机关大力开展服务社会主义新农村建设工作。自治区工商局与自治区党委组织部联合开展了“双培双促”活动，把培育农村优秀经纪人和发展农村党员队伍结合起来，不断提高农业产业化经营水平。截至2008年7月，全区共有农村经纪人 15451户，比上年增长102%。经纪执业人员32005人。北流、田阳、武鸣、阳朔、灵山等县（市）率先走出了一条服务经济发展与基层党建相结合的新路子。
加强依法行政 维护市场秩序
30年来，全区各级工商行政管理机关严把市场准入关，规范交易和竞争行为，有效地维护了社会主义市场经济秩序。
改革开放初期，广西同全国一样，市场建设逐步恢复发展。特别是1992年，邓小平南巡重要讲话发表，党的十四大提出建立社会主义市场经济体系的战略目标任务。我区各级工商行政管理机关积极参与指导社会力量组织培育建设各类市场，全面推进菜篮子工程，集贸市场如雨后春笋蓬勃发展。到1999年，全区城乡共建成各类商品交易市场3264个，市场年商品成交额达590.16亿元。其中，消费品市场3194个，生产资料市场70个；年成交额超亿元的市场80个。2001年，根据国务院、自治区人民政府的部署，我区各级工商行政管理机关向地方人民政府成功地移交了所办市场，完成了与市场办管脱钩任务，完成了培育建设市场的历史任务。
自2001年起，根据国务院、自治区人民政府关于整顿和规范市场经济秩序的总体部署，我区各级工商行政管理机关先后组织开展了农资打假治劣、生猪屠宰市场等专项治理、打击非法拼装车销售和查处违法经营卫星广播电视接收器材等整治活动，配合开展了“扫黄打非”、文化、旅游等多项市场整顿治理工作，有效打击了各类市场违法经营行为，切实履行了“经济卫士”的重要职责，取得较好的社会效果。
近年来，我区各级工商行政管理机关积极推进农资市场制度化、规范化管理，扎实开展“放心农资、经纪活农、服务助农、权益保农、扶优助强”的“红盾护农”行动，以全面推行农资市场“两账两票一卡一书”、“种子留样备查公告管理”、“农资经营户绿黑名单公示”、“流通领域农资商品质量检测公告管理”四项制度为重点，切实加强农资市场规范化监管。
我区各级工商行政管理机关还积极开展创建“农村产品质量和食品安全示范店”活动，建立自治区级“示范店”207家，市级“示范店”351家。2007年共查处农资违法案件2259件，为农民挽回经济损失226.5万元。
加强食品安全监管，促进消费环境明显好转。近年来，我区工商系统把食品安全专项整治作为“一把手”工程来抓，自治区工商局与14个市工商局签订了责任书，确保产品质量和食品安全监管工作到位。
从2004年起，全区工商系统以推进“监管关口前移、执法重心下移”为思路，对商品准入制度和加强流通领域商品质量监管工作进行了积极探索。2005年，以“食品放心工程”为重点，扎实开展了食品安全专项整治；2006年，以落实食品安全监管“七项制度”、“六查六看”为主线，进一步加快了食品安全长效监管制度建设的实施进程。特别是梧州、南宁、河池、百色、防城、柳州、桂林等市工商局实现了治理假冒伪劣商品由“以打为主，打防结合”，向“以防为主，防打结合”的转变。
2007年，我区工商行政管理机关进一步加大了食品安全专项整治。我区工商行政管理机关共出动执法人员262216人次，检查经营户590614户，检查批发市场、集贸市场等各类市场15832个，取缔无照经营户5364户，吊销营业执照254户，捣毁制假售假窝点74个，查处制售假冒伪劣食品案件622件，案值217.76万元，销毁假冒伪劣等不合格食品201吨，有效地保障了全区食品市场的消费安全。全区工商系统全面实现了县城（含县城）以上城市的批发市场、集贸市场、商场、超市100%建立进货索证索票制度；乡镇、街道和社区食品经营店铺100%建立食品进货台账制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点100%实现持照经营“三项目标任务”。
今年9月对流通领域问题奶粉开展了全面清查工作，严厉打击了销售假冒伪劣奶粉的违法行为。
加大打击传销工作力度。我区各级工商行政管理机关加强与公安、检察院等职能部门配合，积极发动广大人民群众广泛参与，采取打防结合、标本兼治的方法，深入持久地开展了打击传销工作，取缔了大批传销组织，查获了一大批传销案件。
自1998年以来，全区工商部门共出动人员136528人次，车辆18363辆次，取缔传销窝点8869个，劝返传销人员136589人，立案查处传销案件1132件，移送司法机关处理的人数1123人，有力地维护了我区市场经济秩序和社会稳定。
深入开展商业贿赂专项治理工作。自2006年起，我区各级工商行政管理机关采取长效治理机制，以商业流通、教育、医药购销、旅游等领域为重点，严厉查处商业贿赂案件，取得了较好的成效。2006年到2007年，全区工商行政管理机关共查结商业贿赂案件110件，案值2723万元。移送纪检、监察部门处理的案件9件。经过专项整治，商业贿赂行为得到了有效遏制，公平竞争的市场秩序有了明显好转。
加强广告监督管理，净化广告市场环境。30年来，我区各级工商行政管理机关针对广告内容和形式日益多样化的特点，建立完善了广告监测、执法协调、违法广告公告、主体退出等广告工作制度，从源头上控制违法广告行为的发生。近年来，把关系人民群众身心健康和违法问题易发多发的药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告作为整治重点，严厉查处违法广告行为。近三年，依法查处广告违法案件共2344件，罚没款881.6万元。经过治理整顿，虚假违法广告得到有效遏制，社会关注的医疗广告违法率同比下降11%，广告投诉、举报同比下降50%，得到社会各界的好评。
提升维权工作水平
引导诚信和谐消费
自1999年7月1日开通12315消费者申诉举报电话以来，我区各级工商行政管理机关把构建“行政执法、行业自律、社会监督”为一体的12315消费者权益保护行政执法体系作为重点，不断深化12315行政执法体系改革，畅通消费者诉求渠道，逐步扩大消费维权网络覆盖面。各级消委会（消协）发挥监管和桥梁纽带作用，积极开展消费维权年主题系列宣传活动，全区消费维权工作取得了明显成效。广西12315网络实现了自治区、市、县、所四级联网，开展了维权进乡村、进社区、进企业、进市场、进学校活动，切实做到了把消费纠纷和消费者的诉求及时就近解决在企业和基层，为我区营造了安全健康、诚信和谐的消费环境。
目前，全区14个市工商局基本建立了相对集中受理的12315消费者申诉举报指挥中心，区县级工商局（分局）设有12315消费者申诉举报中心110个，基层工商所设有消费者申诉举报站1000个。全区12315电话每天受理消费者申诉举报和消费者咨询1200多条。近10年来，全区12315机构受理消费者申诉、举报案件12万多件，为消费者挽回经济损失达1亿多元。
加强基础设施建设 保障职能到位
30年来，我区工商系统不断加强基础设施建设，监管、执法、服务水平不断提高，确保工商职能到位。近年来，重点抓了信息化建设和基层工商所基础设施建设工作，取得了可喜成绩。
提升信息化建设水平。从2005年开始，广西各级工商行政管理机关围绕“金信工程”建设，制定了信息化建设实施方案，预计总投资9000万元，目前已投入经费3947元，基本完成了自治区工商局机关大楼数字语音网络改造、用户集中上网安全接入、市、县工商局升级数据服务器及其所属工商所计算机设备、应用软件支撑平台、更新自治区工商局机关电脑工程等五大项目，使全区工商系统计算机信息网络建设得到了长足的发展。
利用信息技术开展工商业务从最初只能用计算机打印营业执照、制表统计到现在利用计算机系统实现统一的统一的企业登记工作流程、统一的工商监管、统一的企业内外资和个体工商户登记管理及商标广告、合同、执法办案、财务管理等管理功能，实现了网上登记、年检、查询、监管、执法办案、举报投诉，实现了办公自动化、网上政务公开、视频会议，实现了从静态监管到利用PDA等移动设备进行动态监管。通过12315综合执法系统，我区各级工商行政管理机关实现了网络受理、分派、处理、反馈消费者申诉举报等功能，极大地提高了工作效率和公共服务水平。
目前，广西各级工商行政管理机关建立了从自治区工商局到基层工商所四级联网的信息化网络体系，开发和升级了一大批红盾系列业务软件，建立了广西红盾网；开辟了14个地级市红盾网分站，实现了网上办公；开设了工商行政管理政务资源信息网，提高了办公效率；开通了网上12315申诉举报平台，提高了投诉举报的受理和处理效率。
推进基层工商所基础设施建设。自2004年起,自治区工商局制定和实施了基层基础设施建设三年规划,积极筹措并投入了3.98亿元资金用于基层基础设施建设,解决了一批县工商局、基层工商所无房办公等问题，目前已完成374项基层工商所的建设、扩建、维修项目，并为基层单位配备车辆676辆，其中，食品质量安全检测车有100辆，检测箱1910个，目前，我区工商系统执法车辆配备率已达72%。我区基层工商行政管理机关的基础设施建设明显得到加强。
完善法制建设 提高依法行政能力
全面加强法制建设，推进依法行政，是工商行政管理市场监管方式由传统走向现代、由人治走向法治的重大改革。工商行政管理机关恢复建制以来，我区工商行政管理机关高度重视法制化建设，围绕完善立法、健全制度、规范行为、强化监督四方面工作重点，取得了显著的成效。
完善工商行政管理的地方立法及制度体系。自治区工商局先后起草了广西壮族自治区《消费者权益保护条例》等7个地方性法规及《广西壮族自治区著名商标认定和保护办法》等政府规章；制定了广西工商行政管理机关《执法质量考评规定》、《行使行政处罚自由裁量权规定》等8项制度，加强了执法监督，落实了执法责任。
我区各级工商行政管理机关严格依法行政。规范执法主体资格，对全系统1万多名工商执法人员进行了考核登记；落实了“办、审、定三分离”办案机制，切实落实案件核审制度。在履行听证职责、办理行政复议案件过程中，努力实现案结事了，定纷止争，防范和解决行政争议，保护当事人合法权益。
强化了执法监督。执法监督逐步实现“四个延伸”：从对案件处罚结果一个环节的核审监督向立案、采取强制措施、执行等各个主要环节的检查监督延伸，实现行政处罚案件的全过程监督；从对单一行政处罚案件的监督向对登记、许可、管理、收费等各种行政行为的监督延伸，实现工商行政管理的全方位监督；从对具体行政行为的监督向对抽象行政行为的监督延伸，实现虚实并举的立体化监督；把监督的重点从机关延伸到基层，实现对执法者的全员监督。
我区工商行政管理机关每年进行行政执法责任制目标考评，开展了各项专项执法检查，对执法过错人员实施了责任追究，规范了执法行为，促进了全系统行政执法质量的提高。
队伍与廉政建设齐头并进
工商机关形象稳步提升
30年来，我区工商系统狠抓干部队伍的建设，通过强化各级领导班子建设、加强教育培训等形式，不断提高队伍整体素质。
1985年，成立了广西工商学校，在1987年到1997年间，广西工商学校共为全区工商系统输送毕业生7000多名。
近几年，不断加大教育培训投入，每年投入的培训经费都在近千万元，改善了培训基地办学条件。通过岗前培训、军转干部培训、学历教育等形式，培训在职干部，2000年至2007年，先后举办各类培训班3620期，培训干部169651人次。目前，我区工商系统具有大专以上学历的人数已由1982年的0.75%，上升到2007年底的93.2%。涌现出了“中国杰出青年卫士”、“全国工商系统优秀管理人员”、立党为公，无私奉献，甘做人民公仆的全国先进典型黄振磊和不畏强暴、见义勇为、依法行政、扎根基层、爱民为民的荣获“全国工商系统先进工作者”、桂林市“八桂先锋行”先进个人、“优秀共产党员”称号的庞绍忠等一大批先进人物。我区工商系统造就了一支政治思想好、工作作风过硬、业务素质高的工商行政管理队伍。
不断深化行政审批制度改革。自治区工商局以行政审批统一进驻行政服务中心为契机，在区直单位中率先实施并建立了“行政审批高效规范、监督管理到位”的行政审批工作新体制，实施了“审管分离”、企业登记注册分局成建制进驻政务服务中心、工商服务窗口集中统一受理行政许可申请、充分授权服务窗口办理行政审批事项等改革，切实提高了行政审批事项工作服务水平和效能；以全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”为重点，建立了重大项目服务制度，为自治区引进的重大项目提供了快速办理“绿色通道”，直至申请人“零问题”满意办结；高效、便捷、优质、廉洁、科学的依法行政和全面推行的政务公开、“阳光操作，规范审批”，让办事群众在工商窗口真正感受到了“进门时的亲切感、办事时的效率感和出门时的满意感”。
自治区工商局机关实现了工作作风明显好转，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化的目标。据自治区政务服务中心的情况通报显示，服务对象对进驻政务服务中心工商局窗口的满意率为99.9％，在进驻政务服务中心的57个窗口单位中排名第一。
反腐倡廉工作扎实推进。我区工商行政管理机关把反腐倡廉建设与履行工商行政管理职能有机结合起来，拓宽从源头上预防和遏制腐败的途径，实现了纪检监察工作“四前移”，即服务窗口前移、宣传教育阵地前移、监督“关口”前移和反腐倡廉防线前移。开展了基层工商所述职述廉工作，把干部监督的重点向基层延伸，采取“面对面”的方式让监管服务对象对一线执法人员进行“挑刺”、“找茬”，当场接受质询和测评。2007年3月，国家工商总局在柳州市召开全国工商系统部分基层单位述职述廉工作座谈会。截至2007年底，我区工商系统有638个工商所开展了基层工商所述职述廉工作，有2669名工商所长和执法人员向监管服务对象进行了述职述廉，参评的监管服务对象代表有19348人；在基层工商所述职述廉活动中干部自查问题895条，参评代表提出意见建议924条，制定整改措施658条，促进了基层党风廉政建设，密切了与群众的联系，得到社会各界的好评。
全区工商系统财务管理、后勤服务保障、机关党委、老干部、宣传报道及各级学会、协会、市场经济研究等工作，30年来都取得了辉煌成绩。
躬逢盛事庆华诞，满怀信心向未来。回首过去，豪情满怀；展望未来，任重道远。纵观我区工商行政管理机关恢复建制30年的光辉历程，就是不断解放思想、不断改革开放的过程，就是不断开拓创新、不断拼搏奋进的过程。
站在新的历史起点，广大工商干部职工决心继续解放思想，全面贯彻党的十七大精神，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，认真履行工商行政管理职责，坚持按“四个统一”和“四化”建设的目标，精诚团结，加强作风建设，增强服务广西经济发展，服务建设富裕文明和谐新广西的责任感和紧迫感，以更加昂扬的精神，朝着更高远的目标，创造出更加辉煌的业绩，迎接更加光辉灿烂的明天！
