进一步完善社会管理格局

社会管理是一项系统工程，牵涉到各个方面，构建明确各方职责、有利于调动各方积极性的管理格局，是进一步加强和完善社会管理的需要。经过长期探索和实践，我国已初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。面对当前不断变化的国际国内形势和社会管理的新要求新任务，如何进一步完善这一格局？胡锦涛总书记明确指出，要切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。

切实加强党的领导，就是要在社会管理中把党的领导放在首位。一是强化基层党组织的作用。基层党组织是党联系人民群众的桥梁和纽带，也是人民群众反映民意的平台，处在化解社会矛盾的第一线。要紧紧围绕加强社会管理大局，以改革创新精神推进党的基层组织建设，以更好发挥基层党组织在社会管理中的领导作用。二是强化党员干部的群众意识和公仆意识。弘扬党密切联系群众的工作作风，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，消除与群众的隔阂，多从群众的角度想问题，用群众能够接受的方法做事情，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。

强化政府社会管理职能，就是要求各级政府统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置。要“深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社会管理科学化水平”。一是做到人员到位、责任到位，形成不同层级政府间的合理职责分工，解决分散管理、没人管理或多头管理的问题。二是强化政府的服务功能，健全新型社区管理和服务体系。把该市场做的事还给市场，把该社会做的事交给社会，使政府、市场和社会组织的关系框架逐步清晰和顺畅。三是加快发展以保障和改善民生为重点的各项社会事业，使发展成果更好惠及全体人民。

社会事务纷繁复杂，社会问题多种多样，社会需求千差万别，政府不可能包揽所有社会管理事项。当前我国仍处于社会主义初级阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。这就更需要动员全社会的力量，整合各方面社会管理资源，理顺社会管理各方之间的关系，形成完善的社会协同机制。因此，要强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力。具体来说，一要发挥各社会团体的作用，大力发展新兴的社会组织，改革和规范现有社会组织。二要积极开展城乡社区建设，增强社区自治和服务功能。三要大力推进公共服务体系建设，形成完善的公共服务网络。

完善和创新社会管理格局还离不开公众的参与。胡锦涛总书记强调：“支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。”近年来随着互联网等信息技术手段的发展，公民参与公共事务有了新的形式，公民表达诉求的渠道得到拓宽，但总体而言这方面仍有欠缺。因此，要着力搭建让人民群众能积极参与的管理平台，疏通信息网络，整合管理资源，优化管理方式，扩大群众参与度，依靠群众依法理性管理、自我管理，最大限度地激发社会活力，以达到最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的目的。从2008年北京奥运会的成功举办，到去年上海世博会、广州亚运会的举办成功，我们看到了公众参与的热情，看到了社会各界的力量。人民的事情人民办，公众的社会公众管理。群众力量和政府力量形成合力，就能大大提升社会管理水平。

（黄筱娜 作者系广西妇女干部学校校长、教授）