关于加强城市规划建设管理工作的意见

中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府

关于加强城市规划建设管理工作的意见

（2016年7月25日）

城市建设是现代化建设的重要引擎，城市规划建设管理水平是城市生命力所在，加强城市规划建设管理对适应经济发展新常态、推进供给侧结构性改革、实现“两个建成”目标意义重大。为全面贯彻中央城市工作会议精神，落实《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）精神，加强和改进我区城市规划建设管理工作，现提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议的决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，以推进新型城镇化为主线，以建设宜居城市为目标，以全面深化改革为动力，着力转变城市发展方式，着力优化城市空间布局，着力完善城市基础设施和公共服务，着力营造绿色宜居环境，着力塑造八桂特色风貌，着力提升城市治理水平，构建城市规划建设管理新秩序，走符合城市发展规律、具有广西特色的城市发展道路。

（二）基本原则。坚持以人为本、和谐发展，把让人民生活得更美好作为城市规划建设管理工作的出发点，提高城市发展的宜居性。坚持尊重规律、创新发展，顺应城市发展规律，推进体制机制创新，增强城市活力，提高城市发展的可持续性。坚持绿色生态、低碳发展，转变城市发展方式，实现城市发展与资源环境相协调。坚持产城共进、融合发展，统筹城市新区和产业园区建设，推进产业集聚，激发城市发展新动能。坚持传承历史、特色发展，延续历史文脉和民族传统，塑造八桂城市独特风貌。坚持依法治理、文明发展，完善城市治理体系，推进城市共建共享，提高各方推动城市发展的积极性。

（三）总体目标。实现城市规划科学、布局合理、建设有序、功能完善、运行高效，综合竞争力持续增强，宜居指数和市民幸福感大幅提升，把我区城市建设成为面向东盟的绿色生态、开放创新、活力迸发、管理高效、桂风壮韵鲜明的现代化宜居城市，“一带一路”沿线的魅力之城、活力之城、文明之城。

实现以上总体目标，必须持之以恒、久久为功，统筹推进城市规划提升、城市承载力提升、城市管理提升三大行动，强力推进“多规合一”、海绵城市、街区制、宜居小区、智慧城市、建筑产业现代化六项试点，深入实施风貌特色、棚改安居、地下管廊、城市双修、蓝天碧水、交通畅通、城市安全、风景园林、社区公共服务九大工程。到2020年：

——城市规划科学性、前瞻性、权威性明显提高，城市规划体系完善，地域风貌和民族特色鲜明，城市群和区域中心城市协调发展，大县城战略有效推进，实现城市规划督察、控制性详细规划和建成区重点地段城市设计全覆盖。

——城市基础设施和公共服务设施建设实现重点跨越，城市承载力、运行效率和安全性显著提升，城市绿色生态环境质量显著改善，人民群众获得感、幸福感显著增强。

——城市管理执法体制基本完善，共治共管、共建共享的城市治理体系基本健全，城市管理和服务体系智能化水平显著提升，建设管理效能大幅提高。

二、突出规划引领，实施城市规划提升行动

（四）完善规划体系。创新规划理念，将以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划全过程。完善以城市总体规划为统领、以控制性详细规划为核心、以专项规划为支撑的城市规划体系。加强区域资源环境承载力研究，科学划定城市开发边界，严格控制城市建设用地规模，实现城市由外延扩张向内涵提升转变，探索城市空间“规模刚性、布局弹性”的模式，提高对城市发展不确定性的应对能力。改进规划方法，强化各级政府编制规划的主体责任，建立规划编制的政府、专家、市民对话协商机制。加紧编制广西城镇体系、广西北部湾城市群、沿江城市带、沿边城镇带等跨区域城镇群规划；强化城市总体规划的编制管理、实施评估，出台城市规划技术管理规定，加强控制性详细规划编制，坚持编制和审批主体合法性。重视抓好县城规划建设，加快构建富有广西特色的县城城镇体系。2018年底前设区市规划建设区域、县（市）近期建设区域实现控制性详细规划全覆盖，未编制控制性详细规划的区域不得开发建设。推进城市总体规划和土地利用总体规划两图合一，以及经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划等“多规合一”试点，鼓励有条件的市县实施“多规合一”。合理布局生产、生活、生态三类空间，统筹划定历史文化保护、永久基本农田和生态保护等红线，形成“一个市县一张蓝图”。

（五）严格依法执行规划。各级政府要切实增强城市规划的权威性、严肃性、连续性和公开性，依照法定程序审批规划，简化审批程序，提高审批效率；建立城市规划实施定期评估制度和向同级人大常委会报告制度。严格执行经法定程序批准的城市规划，凡是违反规划的行为都要依法追究责任。市级城市规划管理权不得下放。严禁违反城市总体规划、风景名胜区规划设立各类开发区和城市新区。强化控制性详细规划的制定和实施管理，严格依据控制性详细规划出具规划设计条件、出让土地和开发建设。修改城市总体规划必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过；修改近期建设规划涉及总体规划强制性内容的，须先依法修改总体规划，不得通过修改近期建设规划和控制性详细规划变相修改总体规划。

（六）强化规划监督。推行“阳光规划”，完善城市规划的公众参与、公示公告和社会监督制度。全面推行城市规划委员会制度，提高专家和非政府人员构成比例。完善城乡规划督察员制度，推进设区市规划督察全覆盖。加强违法建设治理，突出抓好城乡结合部规划管理和综合整治，建立党委、政府牵头的违法建设查处联动机制和快速查处机制，制定违法建设查处行动计划和年度工作计划，依法整治既有违法建筑，杜绝新增违法建设。各设区市2017年要启动违法建设查处立法工作，到2020年全面清查并处理城市建成区违法建设。建立违反城市规划重点案件核查和挂牌督办制度，严肃查处擅自修改规划、违规干预规划等行为，约谈问责规划实施中问题突出的主要责任人。将城市规划实施情况纳入干部考核和离任审计范畴。推进规划实施卫星遥感监测，重点监测城市规划“三区四线”、生态控制线和城市开发边界；建立空间规划信息共享管理平台，健全空间规划协调机制，推进“控规一张图”管理。