7月1日，马耳他国际机场重新开放，旅客走下飞机。新华社发
3.改革可为各国经济复苏创造条件
肖连兵：人类社会在前行过程中总与灾难相伴。只有从每一次的灾难中汲取经验教训并迎接挑战，才能使人类社会迈向光明之路。这次疫情暴露出国家治理中的短板，如医疗资源的短缺、生产能力的短缺、供应能力的短缺。这些突如其来的问题激发了各国对国家治理的再思考。在后疫情时代，各国政府面临的重大挑战是什么？
西拉：在短期内遏制新冠肺炎疫情，找到针对这一新疾病的最有效治疗方法，开发疫苗，控制这一流行病的经济影响，是发达经济体政府面临的紧迫挑战。在全世界努力克服疫情对健康和经济的影响之际，国际政策协调至关重要。从长远来看，发达经济体需要解决这一危机暴露出的防疫和社会安全网方面的差距。新兴市场和发展中经济体面临的紧迫挑战是向一线医务工作者提供支持，扩大检测和治疗新冠肺炎的医疗服务的机会，并优先重视及时发布信息。许多新兴市场解决危机的财政空间有限，需要国际援助。为了挽救生命和保护最弱势群体，可能需要优先将支出重新配置到满足更紧迫的需求上。
从中期来看，重新强调结构性改革、包容和环境上可持续的灾后投资，建立健全财政政策框架、制度和营商环境，有助于建立一个强劲而有弹性的复苏。结构性改革需要根据各国国情仔细调整。总的来说，这些措施可以包括促进绿色基础设施，对更具生产力的行业重新分配资源，提高技术采用率等一系列人力和物质资本的投资。还可以进行改革，以减少过度的监管和诉讼。石油出口经济体可能会发现，扩大经济多元化的时机已到。决策者还可以考虑建立新的保险框架，以提高系统性经济动荡期间风险共担的质量和透明度。
从长远来看，这次疫情表明，现在急需投资有弹性的医疗卫生系统，推行结构改革来促进增长。为了给强劲而有韧性的复苏创造条件，决策者必须首先实施一套全面的政策，以缓解偿债压力，并在必要时防止那些前景可行的企业破产，而又不损害私有制的完整性。在可能的情况下，可以利用援助资金来投资数字基础设施，以确保向包括从事非正规行业的广大家庭持续提供必要的服务，同时促进数字技术的广泛采用。
肖连兵：联合国曾宣布可持续发展目标。在疫情期间，各国实施了经济救援计划，这与实现经济社会的可持续发展息息相关。疫情对发达国家和发展中国家的影响是不同的。各国由于国情不同，经济救援计划不同，其实施效果也不同。在后疫情时代，发展中国家应该更加关注哪些更紧迫的问题，采取什么样的对策分阶段解决这些问题？
西拉：根据世界银行的基线情景预测，新冠肺炎疫情造成的经济衰退将使7100万人陷入极端贫困。危机应对措施的经济影响对实现许多发展目标造成了障碍。
这一流行病突出了全球协调与合作在公共卫生以及经济政策方面的重要意义。今年3月末，七国集团承诺“采取一切必要措施来恢复信心和经济增长，并保护就业、企业和金融体系的韧性”。许多财政吃紧的新兴市场和发展中经济体将受益于二十国集团和多边组织的协调支持。国际金融机构可以采取两阶段法作为应对之策：在第一阶段，可以部署快速政策支持，来帮助提供保护最弱势群体所需的资源，从而维持企业和就业岗位；在第二阶段，政策应侧重于确保强劲且可持续的经济复苏，抓住机会增加对基础设施、人力资本和有利于增长制度的投资。
许多新兴市场经济体的决策者对疫情做出了快速反应，采取了各种货币和金融政策，包括传统和新型的措施，以支持信贷流动、维持金融市场运作。这对于缓解危机的直接影响至关重要。
疫情加上生物灾害和其他自然灾害频发，凸显了投资医疗卫生的迫切需要，为的是预防和更好应对未来的健康和经济危机。它还凸显了新兴市场和发展中经济体普遍存在的非正规性和对中小企业融资的限制。
应对这些挑战，除了采取流行病防控措施，还需要支持最脆弱的企业和陷入贫困家庭的收入。政府要提供获得基本健康和人道服务的机会。提供受教育的机会对于避免人力资本损失至关重要。在没有收入再分配制度的情况下，无针对性现金转移支付、公共工程项目和粮食援助等政策，可以最大限度地减少提供援助的延误。在没有必要财政能力的国家，国际社会的迅速支持可在提供资金方面发挥关键作用。
肖连兵：您对中国政府适时采取复工复产的措施有什么评价？
西拉：像所有其他主要经济体一样，中国政府不断加强政策措施以缓解新冠肺炎疫情引发的经济下滑的经济和社会影响。最初的政策旨在提振市场信心，缓解短期内的资金流问题，减少破产、失业和不良贷款增加等对经济造成永久性的损害。随着防疫限制措施逐渐解除，政策关注点转向提供经济刺激，承诺采取宽松货币政策和增加公共投资、减免税收、社会转移支付等措施，支持经济复苏。像其他地方一样，这些努力提供了一个重要契机，不仅能强化短期复苏力度，也能加快中国经济向更加包容、可持续和绿色增长转型的中期目标的进程。这要求将优先重点放在加强中国的社会安全网以缓解疫情对居民的影响，并引导更多资源用于低收入家庭及社区。公共投资支持措施的设计应与确保中国的经济复苏与加快低碳、清洁和绿色经济转型保持一致。
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