武晓辉
习近平总书记在第十七届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会开幕式上发表重要致辞指出，中方愿同东盟方携手努力，畅通贸易、促进投资，相互开放市场，推动双方产业链、供应链、价值链深度融合。凭祥作为广西最大的边境口岸城市和面向东盟开放合作的最前沿，有着得天独厚的区位优势，在推动中国—东盟产业链、供应链、价值链深度融合上肩负着重要使命。近年来，凭祥积极承接粤港澳大湾区等东部地区产业转移，注重与越南等东盟国家联动发展，推动以电子信息为主的跨境加工制造业发展。在凭祥建设跨境产业园区，既有深化国际产业合作的产业基础、区位优势，也是推动产业升级、建设西部陆海新通道陆路门户、实现边境地区经济高质量发展的现实需要。
构建新发展格局背景下推动边境地区高质量发展的战略举措
助力广西融入新发展格局的重要举措。以习近平同志为核心的党中央赋予广西“三大定位”新使命，本质上是要求广西充分发挥独特区位优势，进一步扩大高水平开放。凭祥作为中国（广西）自由贸易试验区、国家重点开发开放试验区等重大国家级平台的集聚地，在深化面向东盟开放合作上肩负先行先试、探索发展的重要使命。建设跨境产业园，有利于充分利用自贸试验区先行先试政策，以园区为载体，通过深化改革创新优化营商环境，服务我国企业、技术及产品走出国门、走进东盟，推动产业跨境合作不断深化，促进中国和东盟产业链、供应链、价值链深度融合，助力广西加快形成面向东盟、更好服务“一带一路”的开放合作高地、国内国际双循环重要节点枢纽。
推动边境地区产业升级的积极探索。边境地区经济高质量发展离不开产业的支撑，而加工制造业则是经济高质量发展的基础。建设跨境电子产业园，有利于发挥“边”的优势，利用国内电子信息加工制造业在产业体系、资金、技术、人才等方面的比较优势，针对越南等东盟国家配套能力和本地化生产能力薄弱的实际，通过国际产业合作形成要素互补、优化资源配置，有效带动边境地区产业升级，增强产业对经济高质量发展的支撑作用。
促进创新驱动发展的重要“试验田”。我区边境地区产业基础和创新驱动发展能力较弱。建设跨境产业园，不仅有利于聚集投资，还有助于在产业培育和转型升级过程中探索建立新的机制体制和政策服务体系，促进要素配置效率提高和要素结构优化，用好“边”的资源，做好“边”的文章，推动边境地区经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
在凭祥建设以电子信息制造业为主的跨境产业园具备可行性
凭祥具备发展跨境电子产业的基础。凭祥作为西部陆海新通道的陆路门户和最大陆路口岸，拥有独特的区位优势、跨境劳务优势和现代物流体系。广西绝大多数电子元器件在友谊关口岸进出口，发展中越跨境电子加工产业，无论是在物流距离、成本，还是在服务配套体系上，均有明显优势。同时，凭祥作为中国（广西）自由贸易试验区崇左片区和沿边金融改革试验区，跨境人民币结算量和跨境贸易结算量总量位于广西第一，在加工贸易销售结算上具有先行先试的政策优势和先发经验优势。近年来，通过积极招商，引进了一批电子加工企业，凭祥市在政策环境、产业基础、物流体系等方面，均具备了发展跨境电子产业的土壤。
中越电子加工产业链初具雏形。东盟已成为我国第一大贸易合作伙伴。越南作为东盟的主要经济体，位居我国对邻近国家投资的第二位并保持快速增长态势。但由于越南国情，在较短时期内难以形成完整的电子加工产业全产业链，且电子产业的特点，对产业链高端、核心环节的依赖性很强。在凭祥建设跨境产业园，引进具有先进生产技术和制造优质产品的企业，可填补中越跨境电子产业链在零配件就近生产配套的产业空白，在中越边境线上形成电子加工的上中下游产业链集群，极大降低物流和要素配置成本，提高产业整体利润率水平，有利于提升产业竞争力和竞争水平，进而促进产业集群发展。
凭祥跨境电子产业园的建设运营思路
做好园区规划，构筑承接产业转移大平台。坚持以新发展理念引领园区发展方向，按照产城融合发展的思路，推动园区总体发展规划与土地利用、城市建设、生态保护等规划深度融合，实现可持续发展，提升园区产业承载力。同时，推动以人为本的园区建设，注重产城融合、产教融合、城乡融合，促进园区周边的社会管理、住房配套、文教卫生、生态环境等协同发展，以集约高效的原则建设生产空间，以宜居适住的原则建设配套服务的生活环境，将跨境电子产业园建设成为承接东部发达地区产业转移的新平台。
创新机制体制，建设沿边开放发展先行区。发挥自贸试验区的先行先试探索作用，重点深化园区建设运营和招商引资机制创新改革。一是创新建设运营方式。成立产业基金，以股权投资形式与新引进的优质企业进行深度合作，把园区资源转化为企业股权，积累更大发展动能，形成良性循环。鼓励入园企业参与园区建设经营，形成发展共同体，引导社会资本参与园区公共服务、配套设施建设，发展运营“园中园”。二是创新招商引资方式。按照强龙头、补链条、聚集群的思路，聚焦“主攻龙头企业，引进配套企业，形成产业集群”的全产业链招商，以及发展同类项产品、企业集群招商，选好产业苗、植好产业树、种好产业林，鼓励同长三角、粤港澳大湾区等地园区开展合作，建设产业飞地，承接产业转移，形成多点支撑、协同发展的格局，使原本单打独斗的企业汇聚成以产业链关联为纽带的产业集群和良性竞争的产业生态圈。三是打造一流营商环境。不断完善政策，加强要素保障，激发市场主体活力。积极引导资金、技术、人才向园区流动聚集，打通制约园区创新发展的堵点难点。营造一流营商环境，把市场主体的获得感作为重要评价标准，逐步探索试验、复制推广创新成果，全力打造辐射中越边境地区的沿边开放发展先行区。
做好跨境文章，打造国际产业合作示范区。建设跨境电子产业园，重点推动凭祥建设中方园区承接产业链中技术、资金密度较高和附加值较高的部分落地，在越南建设对应园区承接产业链中技术、资金密度较低和劳动力密度较高的部分落地，在产业链上形成对越南的比较优势。以园区为载体加强双方产业合作，促进资源要素优化配置，打造覆盖上中下游的中越跨境电子加工全产业链集群，推动建设成为国家产业合作示范区，助推中越跨境经济合作向更高水平发展。
（作者为凭祥市市长）
