【地评线】桂声网评：专项行动破局矿业“小散乱” 铸强“有色金属之乡”

11月12日，广西壮族自治区人民政府新闻办公室召开新闻发布会，正式启动矿业权整合和“小散乱”企业综合治理专项行动。此次行动为期两年，将通过整合优化矿业权布局、分类整治违规企业，推动有色金属产业向高端化、智能化、绿色化、规模化、园区化转型，走出一条生态保护与产业升级双赢的高质量发展之路。

享有“有色金属之乡”美誉的广西，是我国关键金属矿产的重要基地，2024年有色金属产值达3937亿元，今年有望突破4500亿元，占全区工业产值比重超15%，在保障国家矿产资源安全和产业链供应链安全中肩负重要使命。然而，长期以来形成的“小散乱”开发格局，导致资源利用低效、安全隐患突出、生态污染频发，成为制约产业高质量发展的“绊脚石”。

广西立足产业实际，以矿业权整合和全链条治理为突破口，推动产业格局系统性重塑，让分散资源聚合成发展合力。

在矿业权整合上，广西精准聚焦铅、锌、锡、锑等重点矿种，针对开发布局不合理、安全距离不达标、生产规模不足等问题矿山，创新推出企业自主协商、市场引进参与、政府统筹收回三种整合模式，既充分尊重市场规律，又保障矿业权人合法权益。专项行动明确，到2027年底，全区采矿权数量从2612个减至1800个以内，大中型矿山比例从61%提升至80%以上。上述整合不是简单的数量缩减，而是通过统一规划开采、统一生产系统、统一安全管理和生态修复的模式，实现资源利用效率最大化。河池市金城江五圩矿区箭猪坡矿的实践极具说服力，5个小采矿权整合后，矿山工业产值年均增速达7.5%，还成功获评自治区级绿色矿山，生动诠释了整合出效益、整合促升级的发展逻辑。

在“小散乱”企业治理上，广西围绕矿产开采、选矿、冶炼、加工全产业链，实施关停取缔、整合重组、升级改造等措施开展分类处置。对不符合生态环保、安全生产标准的违规企业坚决关停，对有发展潜力的中小企业推动兼并重组，对优质企业支持技术升级，用3—5个月的时间，对纳入关停取缔的应关尽关。到2027年底让选矿、冶炼等环节企业管理全面规范，大中型企业比例从43%提升至60%以上。分类施策的治理方式，清除了低效落后产能，为产业升级腾出空间，推动资源要素向优质企业集中。

专项行动的顺利推进，离不开精准有效的政策支持与系统完备的制度保障。广西出台一系列创新举措，既破解了整合中的现实难题，又筑牢了长效发展的制度根基，彰显了当下改与长久立相结合的治理智慧。

政策激励精准发力，激发市场主体活力

广西为整合主体开辟多部门协同审批“绿色通道”，允许通过协议出让方式配置矿山深部及周边零星资源，支持企业开展设备更新、智改数转和绿色低碳改造。这些实打实的支持政策，有效降低了企业整合成本，调动了市场参与积极性。针对民营企业担忧的“国进民退”问题，广西坚持市场化导向，加强靶向招商筹划，开展系列招商活动，聚焦强链聚群、提质升级，动员全区各级各部门积极开展产业招商，全力打造服务国家战略安全、引领广西高质量发展的有色金属关键金属领域国家级产业集群。

监管机制迭代升级，筑牢规范发展底线

广西创新推出加强矿业权管理“五大举措”：提高管理层级，将县级出让登记权限收回市级，交易全部纳入自治区公共资源交易平台，强化统筹监管；提升准入门槛，明确新建金属矿山须达中型以上规模，探矿权年度最低勘查投入从原来的0.2万元—1万元调增为10万元，倒逼企业提升投入强度；严格退出机制，对圈而不探、未履行生态修复义务的矿业权不予续期，形成“能进能出”的动态管理；强化协同监管，实行开采方案、生态修复方案、环评、安评同步编制审查，构建全生命周期联合监管体系；加大常态化整合力度，避免问题反弹回潮。这套“组合拳”从准入、监管到退出形成闭环，为矿业高质量发展筑牢制度屏障。

生态安全双线并进，夯实可持续发展基础

广西牢记“生态优势金不换”的嘱托，将生态保护贯穿治理全过程，通过规划环评引领源头管控，推动开采、生态修复等方案协同编制，确保开发活动不超出环境承载能力；强化执法联动，以“零容忍”态度打击涉重金属污染违法犯罪。在安全生产方面，严格矿山安全设施设计审查和安全生产许可审批，推动矿山智能化建设，鼓励5G融合、AI、物联网等技术应用，如华润水泥的智能矿山采用无人驾驶运输和模拟爆破技术，既提升效率又降低安全风险，实现生态保护、安全生产与产业发展的有机统一。

从散兵游勇到集团作战，从粗放开发到精细治理，广西矿业转型之路彰显了系统思维与实干精神。但矿业“小散乱”问题积弊已久，治理不可能一蹴而就。这也意味着，专项行动不是“一阵风”，而是关乎产业长远发展的攻坚战、持久战，必须始终坚守生态优先、绿色发展理念，持续深化制度创新、强化长效监管、推动产业升级，方能将“有色金属之乡”的资源优势，转化为高质量发展的竞争优势，为全国资源型地区转型提供可资借鉴的宝贵经验。