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西津湖波光映白鹭，茉莉园芬芳沁人心。在这片生态与特色产业交相辉映的土地上，横州市人大常委会以十年砥砺之功，以基层立法联系点为依托，在南宁市人大的指导下，承担了《南宁市西津国家湿地公园保护条例》《南宁横州市茉莉花保护发展条例》两部法规的起草工作，创新构建“全程主导起草、全域听取民意、全面跟踪问效”工作机制，书写了法治护航地方高质量发展、深化全过程人民民主的“大文章”。
探索“县级起草+市级审议”立法新模式
横州市人大常委会以基层立法联系点为“立法前哨”，构建县级人大积极参与起草工作的“市县立法联动”协同机制，实现县级人大参与立法的突破性实践。
针对茉莉花保护发展与西津湿地保护的迫切需求，横州市人大常委会成立法规起草领导小组，联合自然资源局、农业农村局等部门组建专项起草团队，在南宁市人大常委会的指导下开展立法调研、条款设计等核心工作。依托校椅石井片区基层联系点、韦村片区花茶加工企业联系点等，组织人大代表、花农、企业负责人开展“立法需求大调研”；在西津湿地保护立法中，组织湿地周边的莲塘镇、平马镇等5个乡镇的立法联系点“上门问需”，向广大群众征集立法意见建议。改变以往“市级主导、县级配合”的传统立法模式，把法规起草工作下沉基层，确保法规更贴合本地实际。
建立“县起草—市指导—县修改—市审议”的双向衔接机制，在西津国家湿地公园保护条例起草过程中，横州市人大先后5次对接南宁市人大常委会法工委、南宁市林业局，就“保护范围划定”“禁止开发条款”等内容征求意见；茉莉花保护发展条例草案则邀请南宁市农业农村局专家参与3轮论证，确保条款符合地方性法规立法要求。最终，这两部法规经南宁市人大常委会审议后获得通过并实施。这种“基层提定位、市级把方向”的协同模式，实现立法质量与基层需求的精准匹配。
横州市人大常委会召开《南宁横州市茉莉花保护发展条例》实施情况调研座谈会。
构建“三维联动+主题化”民意收集网络
让立法真正成为“众人的事”。横州市人大常委会依托105个基层立法联系点，搭建“线上+线下”“固定+流动”“常态+专项”的三维民意收集体系，让两部条例的起草过程成为全民参与的“立法实践课”。
线上，在政府官网、微信公众号开通“立法意见直通车”；线下，各基层立法联系点设立“立法意见箱”，开展“代表驻点接待日”收集立法意见建议活动。在茉莉花保护发展条例起草征求意见阶段，云表镇联系点通过线上平台收到花农提出的“简化茉莉花质量检测流程”建议，经梳理后被条例采纳；那阳镇联系点通过线下接待，收集到企业关于“加大花茶深加工扶持”的诉求，推动条例增设“科技研发补贴”条款。据统计，两部条例起草期间，通过立法联系点收集线上线下意见建议312条，采纳率达42%。
除固定的联系点外，针对茉莉花种植分散、湿地范围广阔的特点，横州市人大创新设立“流动联系点”——组建由人大代表、法律工作者、行业专家组成的“立法宣讲调研队”，以联系点为基站，深入田间地头、企业车间、湿地周边开展“流动立法座谈”。在茉莉花主产区，“流动联系点”现场解答花农“立法后种花花价是否有保障”等疑问，收集到“统一茉莉花采摘标准”等建议17条；在西津国家湿地公园周边，“流动联系点”乘船走访渔民，记录下“希望保留传统渔业合理利用区域”的诉求，这些意见均在条例草案修改时予以采纳，真正实现“立法调研走到群众身边”。
将立法联系点民意收集分为“常态化监测”与“专项化攻坚”。日常通过联系点跟踪产业发展、生态保护中的新问题，在立法关键阶段，则开展专项意见征集工作。茉莉花保护发展条例起草进入条款细化阶段时，围绕“茉莉花质量监管”主题，组织5个产业类联系点开展专项座谈，邀请市场监管部门专业人员现场解读标准，引导花农、企业精准提出“建立质量追溯体系”“加强外地劣质茉莉花流入管控”等建议12条，其中8条被直接写入条款，使立法更具实操性。
建立“民意—法条—成效”闭环问效机制
立法的生命力在于实施。横州市人大常委会建立“民意转化清单”与“实施成效跟踪”机制，实现立法成果与民生实效的直接对接。
两部条例施行后，横州市人大常委会制定“联系点监督清单”，明确各基层立法联系点对条例重点条款的监督责任，以联系点“贴身监督”推动条例刚性执行：校椅镇、横州镇等茉莉花核心产区的立法联系点负责重点监督茉莉花种植保护、企业扶持等条款落实。莲塘镇等生态类联系点重点监督湿地生态修复、污染防治等措施执行。湿地周边的平马镇联系点在监督中发现，部分企业存在“违规向湿地排放污水”问题，及时向横州市人大常委会报告，推动环保部门开展专项执法，查处违法企业5家。校椅镇茉莉花联系点跟踪发现“种植补贴发放延迟”问题，通过人大常委会督促有关部门加快资金拨付，确保1000余户花农及时领到补贴。
针对条例实施中出现的“政策衔接不畅”“执行标准模糊”等问题，依托联系点搭建“问题整改对接会”平台，组织政府部门、群众代表、企业负责人面对面沟通，以联系点为“问题中转站”打通政策落实堵点。横州镇有联系点反映“茉莉花种植核心区划定后，部分农户不知如何申请产业扶持”等问题，横州市人大常委会立即组织农业农村局、财政局到联系点召开整改会，现场解读政策、简化申请流程，帮助30余户农户成功申领补贴。
西津国家湿地公园美丽风光。来源：西津国家湿地公园微信公众号 从西津湖畔的生态守护，到茉莉田间的产业赋能，横州市人大常委会写出了民主法治的生动答卷。《南宁市西津国家湿地公园保护条例》成为广西湿地保护“一园一法”的开篇之作，让湿地生态功能得到有效修复与优化；《南宁横州市茉莉花保护发展条例》则成为产业升级的“助推器”，让12万亩茉莉花海结出“综合产值180亿元”的硕果。
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