从茶园到茶杯，法护六堡见精微

苍梧县六堡镇不倚村茶农在采摘六堡茶。颜桂海 摄

广西六堡茶历史悠久，底蕴深厚，市场潜力巨大。这一广西特色优势茶产业，如今迎来法治护航——2026年1月1日起，《广西壮族自治区六堡茶发展条例》施行。这部历经多轮调研论证、三次审议，充分凝聚产业共识的地方性法规将为推动六堡茶产业高质量发展注入强劲动力。

“小切口”立法

“茶产业大有前途。下一步，要打出自己的品牌，把茶产业做大做强。”2022年10月17日，习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时，与来自苍梧县六堡镇山坪村的祝雪兰代表亲切互动，对六堡茶产业寄予厚望。

我区深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，实施千亿元茶产业行动，明确提出要努力把茶产业发展成为助力乡村全面振兴的支柱产业。

作为我区重要的茶叶品种，六堡茶产业基础扎实。全区现有适合制作六堡茶的茶园总面积约100万亩，综合产值已超300亿元。但产业发展过程中，也存在产业链不够健全、基础设施薄弱、品牌建设力度不够等短板弱项。

产业的高质量发展，呼唤高质量的法治保障——2024年11月，条例草案首次提请自治区人大常委会审议。经过三次审议修改，2025年11月27日，条例经自治区十四届人大常委会第二十一次会议表决通过。

新出台的条例不分章节，共二十九条，遵循“小切口”的立法要求，有几条写几条，做到切实、管用、可操作。

“条例直接针对六堡茶产业在生产、管理、品牌保护等环节的重点、难点进行规范，把有限的立法资源用于破解最关键的发展梗阻。”自治区人大常委会法工委副主任龙宪华表示，例如，针对部门权责不清的问题，明确自治区人民政府农业农村主管部门负责统筹推动全区六堡茶发展工作，制定和实施扶持政策措施；针对质量管控意识不强的问题，要求六堡茶生产经营主体应当加强六堡茶质量安全管理，依法建立健全六堡茶质量安全追溯体系，实现信息可追溯等。

“条例中多处提到种质资源保护，优良品种的选育以及支持六堡茶产业科技创新和成果转化等内容，给了六堡茶科研人员极大的信心和鼓舞。”梧州市农业科学研究所副所长邱瑞瑾表示，条例为六堡茶种质资源的系统性保护和深度开发利用提供了法制保障，通过支持鼓励科技攻关，不仅有助于提升六堡茶品质与产能，更推动传统工艺与现代技术融合创新，增强产业核心竞争力。

寻求“最大公约数”2

如何定义“六堡茶”？核心产区如何划定？这些关键问题牵动各方神经，也使得条例的起草和审议过程备受关注。

自治区人大常委会始终践行科学立法、民主立法、依法立法原则，广泛征求茶企、茶农、行业协会、专家学者、人大代表及相关部门等意见建议。可以说，条例的立法过程也是一次寻求“最大公约数”的生动实践。

针对核心关键问题，自治区人大常委会法工委深入开展调研，向6个地方立法研究评估与咨询服务基地和80名立法专家顾问征求意见建议，委托16个基层立法联系点征求意见；发函向16个有关单位，14个设区的市人大常委会，22个县级人民政府征求意见；两次召开立法专家论证会，听取意见。

经过多轮调研、反复讨论和修改完善、三次审议，共识在沟通中凝聚。最终，条例采用开放式的表述对六堡茶定义作了规定——明确条例所称六堡茶，是指选用以梧州六堡等区域的广西地方群体种为代表的茶树鲜叶为原料，按照国家或者地方标准采用特定工艺加工陈化，具有独特品质特征的黑茶。

这一表述，突出了梧州六堡，体现了区域性特征，但并不排除梧州六堡之外的广西其他区域。

关于六堡茶核心产区划定，同样采用开放式表述——应当由政府根据产业的发展情况划定并动态调整，不在立法中予以固化。但考虑到梧州等产区在全区六堡茶产业发展中的重要地位，条例规定支持梧州以及其他符合条件的六堡茶核心产区的六堡茶产业集聚发展——既照顾了梧州当前的发展地位，也为其他地方的发展预留了空间，兼顾全区六堡茶发展的客观要求。

“从这部条例，我读出了四个字：严谨、包容。”六堡茶国际交流促进会副会长、《中国六堡茶》的作者彭庆中将条例形容为六堡茶未来发展的“顶层设计”。“它弥补了现有国标和绝大部分地方标准的局限。条例中提出‘特定工艺’，而不是以往标准强调的‘渥堆’。在我看来，这是一次巨大的进步。”彭庆中表示，把传统工艺和现代工艺都装进了“特定工艺”这个框里，既保护了千百年传承的六堡茶非遗技艺，也适应了工业化生产的新形势，体现了对历史和现实的尊重。

更注重涉茶产业综合效益

从茶船古道的岁月帆影，到现代化茶园生产的智能脉动，一缕茶香穿越百年。如今，六堡茶已是广西的一张金名片。其高质量发展既关乎一方经济，也承载着乡村振兴与文化传承的多重使命。

全国人大代表、六堡茶制作技艺非遗传承人石濡菲曾多次参与立法意见征集。她表示：“有了法治的护航，消费者更放心，我们从业者也更有底气，六堡茶产业的发展一定能迈上新台阶。”

此前，梧州市已于2022年起施行了《梧州市六堡茶文化保护条例》，结合该市实际对六堡茶文化的保护、传承、发展和利用作了规范。此次出台的自治区条例则从生产链、营销链、科技链、服务链和文旅链等五个方面作出规定，侧重于统筹茶文化、茶科技、茶产业，构筑从“茶园到茶杯”的质量安全和产业发展保障体系，内容更加全面、丰富。两者在内容和定位上存在明显区别，又做到了较好衔接。

当前广西六堡茶产业虽有众多企业品牌和产品品牌，但普遍存在“多而不强”的问题。条例通过一系列鼓励和支持条款，为产业高质量发展提供了精准的法治保障，以提升六堡茶知名度、影响力和市场竞争力，进一步打响广西六堡茶品牌。

值得关注的是，立法过程中，自治区人大常委会聚焦品牌建设、产业发展等问题广泛吸收外地先进经验。“比如浙江省在西湖龙井茶品牌建设和保护方面的制度设计，北京市在产业融合发展和文化推广方面的经验做法，都给了我们很多启示。”自治区人大常委会法工委法规一处处长肖际红表示，结合广西实际，借鉴区外立法经验，自治区条例在六堡茶溯源管理、产业融合等方面作了规定，同时突出加强茶文化、茶科技、茶产业的统筹，更加注重涉茶产业的综合效益。

随着条例的施行，广西六堡茶产业未来发展将在法治的护航下乘风破浪、行稳致远。以广西六堡茶为引擎，推动全区优势特色茶产业高质量发展，让六堡茶这片“绿叶子”真正蜕变为带动乡村全面振兴、富民强区的“金叶子”。

1月8日广西日报版面。