小切口立法破解大难题 柳州立法经验获全国推广

近日，住房城乡建设部印发《传统村落保护利用可复制经验清单（第三批）》，柳州市出台的《柳州市木结构房屋连片村寨消防条例》成为广西唯一入选“健全传统村落保护管理制度”领域的可复制经验。此次立法经验获全国推广，不仅为其他地区破解木结构村寨消防治理难题提供了可复制、可借鉴的方案，更彰显了地方立法聚焦民生痛点、服务基层治理的独特价值。

村寨消防痛点：呼唤立法保障

在柳州北部的苗乡侗寨，鳞次栉比的木结构吊脚楼、气势恢宏的鼓楼，是承载民族文化根脉的瑰宝，却也暗藏着消防安全的巨大隐患，成为悬在群众心头的“平安之忧”，亟待立法为其筑牢“防火墙”。

柳州民族村寨房屋多以松木、杉木为建材，耐火等级极低，干燥季节遇明火极易燃烧，且木材的拼接缝隙会加速火势蔓延，一旦起火就可能引发“火烧连营”的惨剧。2017年至2023年6月，柳州农村地区发生的1247起火灾中，木结构房屋火灾占比仅21.8%，却造成了75.8%的死亡人数、66.7%的受伤人数和63%的财产损失，成为农村火灾事故的“重灾区”。

加之多数村寨地处偏远山区，消防通道狭窄曲折，消防设施严重匮乏，不少村寨仅能依靠简易灭火器或泼水灭火，面对火情往往束手无策。基层防控体系的薄弱，部分村民消防安全意识淡薄，村寨消防安全责任划分模糊，管理机制不健全，日常巡查流于形式，存在“无人管、管不好”的漏洞。文化遗产的存续、群众的生命财产安全，都在迫切呼唤一部精准适配的地方性法规，为木结构房屋连片村寨的消防安全保驾护航。

小切口破题：打造“三性”地方性法规

为探索民族工作与地方立法融合路径，柳州2023年初启动《柳州市木结构房屋连片村寨消防条例》立法，将铸牢中华民族共同体意识贯穿全程，打造兼具针对性、民族特色性与可操作性的“三性”法规。立法紧扣“小切口、精准化、可落地”原则，经多轮调研，深入三江、融水等村落广泛听取意见，精准定位隐患，夯实立法依据。

条例名称调整后精准聚焦“木结构房屋连片村寨”，制度设计上，设立名录管理制度划定管理对象；明确市、县消防经费纳入预算并鼓励社会参与；融合民族特色设立“巡寨喊寨”制度，要求村委会结合坡会开展消防宣传、配备专职人员防控。

柳州市司法局相关负责人梁洪亮表示，此次立法是“立法+文化”融合的生动实践，既保障消防安全，又增强民族认同感，为民族地区高质量发展提供法治保障。

治理效能凸显：小立法书写全国大文章

“小条例找准了治理的‘穴位’，每一项制度设计都直击治理堵点，让‘小条例’具备‘硬约束’。”梁洪亮介绍说。

《柳州市木结构房屋连片村寨消防条例》实施后，柳州以法治为引领，推进“四防一体”建设，构建“法治保障+科技赋能+文化融合”模式，消防安全效能显著提升，实现传统村寨风貌与群众生命财产安全双重守护。

物防技防并举，源头除隐患。柳州投入3500万元推进村寨防火改造，完成420个器材室改造、350座消防水池修缮，铺设管网21公里，补充器材2000余件，为1.1万余户木质房屋改造电气线路；百余个重点村屯安装智慧消防预警系统，实现火情“早发现、早预警、早处置”。

建强基层救援网络，破解偏远困境。柳州市依托乡镇专职消防队建消防工作站推动力量下沉，组建“轻骑兵”前突小队和志愿速报员队伍。目前，三江、融水两县实现1980个村屯消防协管员、宣传员全覆盖，30户以上村屯志愿消防队组建率达90%，基层应急网络成型。

普法融入民族特色，消防文化入心。柳州市将消防知识融入侗族大歌、苗族坡会等载体，开展“耶歌送法”等活动；“敲门行动”惠及群众超10万人次。同步推进“执法+服务”，查处违规用火并提供整改指导，实现执法与社会效果统一。

从“一村一策”的零散探索，到“一法统揽”的系统规范，柳州以小切口立法破解木结构村寨消防治理难题的实践，为全国同类地区提供了可借鉴的范本。小立法释放大效能，柳州正以法治之力，为全国传统村寨消防安全治理闯出一条特色路径。