广西钦州新画卷！美了

大潮奔涌，扬帆奋进。

2025年以来，钦州市坚持以系统思维引领全面深化改革，直面生态保护、民生短板、营商环境等发展难题，于关键处落子，在攻坚中破局，累计形成70余项获得国际、全国及全区认可推广的改革创新成果。

从入选全球海洋生态保护和修复优秀案例的“犀丽湾样本”，到构建县乡村三级服务网络的“灵山养老模式”，再到以智慧考评打赢提效攻坚战的“钦州营商实践”，一系列立足实际、着眼长远的创新探索，集中体现了市委、市人民政府锐意进取的改革担当与破冰魄力，为钦州经济社会高质量发展注入澎湃而持久的崭新动能。

生态修复铺就“金山银山”

国际范例绘就运河新城画卷

冬日暖阳下，犀丽湾的2.4公里沙滩犹如一条舒展的金色绸带，迎来四方游人。人们在此赶海、挖螺、露营，细软的白沙流过脚畔，阳光与海风温柔缠绕。岸边，海南椰树摇曳生姿，草海桐点缀其间，与连绵的防护林共同勾勒出一幅生机盎然的滨海画卷。

犀丽湾海滩绵长，植被叠翠。 融媒体记者 梁生 摄

“几年前这里还是另一番景象，沙滩被侵蚀得厉害，岸边的防护林也残缺不全，”市海洋局海洋预警监测科负责人翁培耀告诉记者，“犀丽湾作为钦州稀缺的砂质岸线资源，却因风暴潮、海浪侵蚀等问题，面临水土流失、沙滩侵蚀、生物多样性下降等困境，不仅威胁到沿岸居民的生产生活安全，也制约了当地旅游业的发展。”

面对生态困境，2019年至2024年，钦州市共申请获批3个国家中央资金支持的生态修复保护项目，犀丽湾便是其中的重点工程。该项目摒弃了“头痛医头”的简单整治模式，创新采用“陆海统筹、整体保护、系统修复、综合治理”的思路，实现海湾重生。

“犀丽湾修复工程最大的创新在于其系统性设计，”市海洋局副局长韦重霄表示，“我们从项目设计之初就统筹考虑了生态修复、文旅发展和乡村振兴相结合。同时，工程团队创新构建了沙滩、滨海植被、滨海绿道、防护林组成的立体化修复体系，并在沙滩上补沙，将沙滩宽度拓展至80米，显著提升了景区的承载能力。”

沙滩养护过程。

修复后的滨海绿道。

漫步沙滩，滨海绿道的设计引人注目。为解决海岸侵蚀难题，工程人员在绿道下方设置了两米深的水泥种植槽，形成有效的防浪屏障。“即使遇到极端天气，这套生态减灾系统也能保护后方的安全。”韦重霄说。绿道本身采用透水混凝土建造，雨水可自然渗透，步道周围还绘制了展现钦州文化元素的彩绘，为景区增添了人文气息。

生态修复带来的不仅是环境改善，景区内的民宿同样受益。“项目修复后，沙滩面积显著扩大，可容纳游客数量也随之增加。整体沙滩外观较以往更为美观，沙质也变得更加细腻，为游客提供了更加优质的体验。”广西海湾旅游开发有限公司副经理邹涛说。2025年与2024年同期相比，星辰海民宿入住率整体提升了20%，旺季高峰期基本达到满房状态。目前今年春节客房预订已过半。

生态修复配套引进的文旅产业。

修复后滨海旅游品质提升。

经过修复，犀丽湾的生态指标明显改善。监测显示，近岸海域水质已稳定达到二类标准。更令人欣喜的是，海洋生物种类从2019年的37种增加到现在的89种，中华白海豚的出现频次提高了3倍。近几年来，犀丽湾获批国家AAA级旅游景区，“广西五星级乡村旅游区”“广西文化旅游打卡点”等荣誉接踵而至。2025年国庆节期间，每日客流量接近5万人，创下历史新高。

生态修复也为当地居民带来了实实在在的收益。景区工作人员张秀曾是一名贫困户，如今在犀丽湾景区从事保洁工作。她笑着说：“每天下午，很多人都来这里游泳、赶海抓螺，景区可热闹了。我每个月能赚2000多元，离家近又能照顾家庭，一举两得。”

沙滩修复后浪漫夜生活。

2025年6月，钦州市犀丽湾生态保护修复案例成功入选14个全球海洋生态保护与修复优秀案例，成为唯一入选的海岸线生态修复案例。韦重霄表示：“下一步，市海洋局将联合钦南区积极申报2026年度的海洋生态保护修复项目，将成功经验应用于三娘湾沙滩和龙门港镇的修复，为打造滨海运河城贡献海洋力量。”

创新建立县乡村三级养老网络

农村养老服务从“有人管”到“有医靠”

清晨的灵山县独岭村，养老协管员陈金春敲开独居老人家的门，她每周的探访让老人不再孤单；村级养老服务站里，老人们正享用热乎的午餐；县医养中心内，一键呼叫系统连接着每位老人的健康安全。

在灵山县，一场农村养老服务改革正悄然改变着数十万老年人的生活。作为农村人口占比达80%的革命老区县，近年来，灵山县通过创新建立县、乡、村三级养老网络，设立村级养老协管员，打通医养结合绿色通道，为解决农村养老难题提供了可复制的“灵山方案”。

走进灵山县萍塘村，利用闲置民居改建的居家养老服务站内，图书阅览、老年助餐、日间照料等功能一应俱全。“有长者饭堂可以就餐，还有六间活动室供老人下棋、绘画。”服务站社工朱荷花介绍。目前，灵山县已建成10个村级养老服务站点，采取政府购买服务模式，委托专业社工机构运营。

萍塘村。 融媒体记者 毛丽婷 摄

比固定站点更灵活的是移动的“养老协管员”。灵山在每个村设立一名专职协管员，为困难老人提供每周上门服务。

协管员为每位老人建立动态信息档案，协助办理养老保险、高龄津贴等事务，成为老人们的“贴心管家”。

过去，灵山县乡镇敬老院因设施老旧、服务单一，平均入住率不到30%。通过改造升级，这些敬老院焕发新生。如今，旧州镇敬老院现设立100多张护理型床位，增设医疗服务点，从特困供养转向面向社会老人，提供居家养老、短期托养等多元服务。

农村养老最大难点之一是医疗资源不足。灵山县创新建立医养结合服务体系，在县级养老机构设护理型床位，并推动优质资源下沉。在灵山县医养结合养老服务中心，每个房间装有呼叫器，老人有医疗需求可直接呼叫医护人员。“我们推出一键转诊服务，老人突发疾病时，医务人员一键转诊至医疗区。”灵山县中医医院党委书记陈丰介绍。

打通县、乡、村通道是农村养老服务改革的关键。当农村老人需要急救时，县级医院医务人员立即赶赴，途中通过电话指导村级养老人员先行护理。到达后，通过绿色通道简化就诊流程，为抢救赢得时间。

灵山县农村养老改革背后是一套创新保障机制。资金上，整合福彩公益金等多渠道投入；管理上，采用政府购买服务模式，引入专业社工机构；人员上，养老协管员来自公益岗、购买服务人员及村干部兼任三种渠道。

随着“十五五”规划建议提出“优化基本养老服务供给”，灵山县的改革实践为破解农村养老难题提供了新路径，更为全区完善县乡村三级养老服务网络提供了可资借鉴的经验，让“老有所养”在农村大地真正落地生根。

以热线工单办理为突破口

打赢钦州营商环境“翻身仗”

在2024年全区优化营商环境第三方评估中，钦州市的结果不尽理想。面对这一局面，市委书记钟畅姿明确提出，2025年必须打赢营商环境“翻身仗”。2025年，钦州市以12345热线营商环境专线工单反映的诉求问题为突破口，以改革创新为驱动，在全区首创建立12345热线工单风险预警机制和提级办理工作机制，并将工单办理质效深度嵌入全市综合绩效考评体系，推动营商环境从“被动整改”向“主动优化”转变。

热线工单办得好不好，直接关系到各单位的年度“成绩单”。“钦州市对各县（区）、产业园区及市直相关单位的工单办理质效进行评估，将营商环境经营主体工单办理情况纳入年度综合绩效考评，在总分500分中占4分。”钦州市12345热线管理中心主任杨盛鹏表示。每季度对工单办理质效好的单位给予0.3分的加分，对办理不力的单位予以对等扣分。“奖优罚劣”的鲜明导向，极大地激发了各承办单位的内生动力，营造了比学赶超的良好氛围。

针对热线工单办理中的难点痛点，钦州市构建了热线中心抓日常处办、营商办与经营主体专班抓疑难督办、市政府办抓统筹专办的营商环境工单“三办”工作体制。对于职责交叉、涉及多个部门的复杂工单，建立了市营商办、市12345热线管理中心、市市场监管局定期与不定期会商制度，实行协同联动。

“过去‘踢皮球’是最大的堵点，现在我们建立了直接牵头协调督办机制。2025年市营商办、市市场监管局已分别牵头协调处置疑难工单10多件。”市营商办李结华介绍。

风险预警，前置管控提效能。2025年7月，钦州市创新建立12345热线营商环境专线风险工单预警机制，对营商环境、经营主体和产业园三类工单进行全量扫描，利用大数据分析识别风险工单，并将涉及多个部门职责交叉的、诉求内容涉及政策解读复杂的、历史同类工单评价差的以及诉求人为重点企业的四种情形工单及时纳入“风险工单管理库”。

对于纳入风险库的工单，派单时会有专人与处办单位电话沟通指导，同时附发《风险工单处办意见》，为承办单位提供具体的处办建议，实现从“派单”到“派单+指导”的升级。

提级办理，领导负责保质量。钦州市实行营商环境工单回复“领导负责制”。市直部门承办的工单，实行“一把手直审”，答复意见必须报经单位主要领导审定签字。县区承办的工单，实行“县区分管领导终审”，由县区分管领导对办理结果和质量进行最终把关。对于风险工单或一次处办不满意、未解决的营商环境工单，承办单位必须在工单回复前2个工作日，将答复文稿报市12345热线管理中心进行前置审核，确保每一份回复都严谨、精准、可行。

通过一系列改革创新举措，钦州市12345热线营商环境工单办理工作取得阶段性成效。营商环境工单平均办理时长已缩短至5.34个工作日，较2024年压缩了36.58%。2025年，全市12345热线营商环境工单办理解决率和满意率分别达到94.16%和96.09%，工单办理质效排全区首位。

改革是最鲜明的底色，创新是最澎湃的动能。站在新的起点，全市干部群众将这份源于实践、成于体系的改革智慧，持续转化为推动全市经济社会高质量发展的强大引擎，一幅以改革活水润泽千帆竞发、以创新之光点亮运河新城的壮丽画卷，正在北部湾畔豪迈铺展。