人民之“制”丨地方立法要注重实践

新闻眼习近平总书记指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。广西日报特开设“人民之‘制’”专栏，陆续推出有关研究成果，发挥好引领推动实践工作的作用，以人大之为助力广西经济社会高质量发展。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。党的二十届四中全会对推进社会主义民主法治建设作出专门部署，提出“坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，彰显了我国在坚持经济建设中心不动摇的同时，以法治护航发展、以民主凝聚力量的坚定决心。习近平总书记强调，要抓住立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。新形势下，越是强调法治，越是要提高立法质量。提高立法质量的关键在于科学立法，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律。

实践是法律的基础，地方立法唯有紧扣实践导向，才能保证各项法规立得住、行得通、真管用。近年来，自治区人大常委会聚焦实践导向，以总结实践经验、破解实践难题、立足实践实施为工作抓手，通过高质量立法护航广西经济社会高质量发展。

以实践经验为源泉，固化特色成果。地方特色是地方立法的生命力所在，也是衡量立法质量的重要标准。地方立法只有扎根实践、提炼经验，才能让法规内容更具针对性，真正转化为全社会共同遵循的行为准则。六堡茶是广西的特色优势茶产业。常委会制定全国首部特定茶叶省级专门立法——自治区六堡茶发展条例，从生产链、营销链、科技链、服务链和文旅链等五个方面作出规定，助力打造广西千亿茶产业。在修订自治区征兵工作条例时，提前介入立法全过程，坚决删除与上位法重复及不属于地方事权的内容，系统总结本地征兵工作中的创新举措与成熟经验，使条例最终呈现鲜明的广西特色，成为“小切口”立法的典型范例。

以实践问题为靶心，破解突出矛盾。当前，人民群众对立法的期盼已从“有没有”转向“好不好、管用不管用、能不能解决实际问题”。高质量的地方性法规就是要管用、能解决问题，尤其是核心制度、关键条款，更要直面争议，善于“在矛盾焦点上砍一刀”。常委会坚持每一部法规草案都向社会公众征求意见，今年以来针对21部法规的审议，采纳行政管理相对人、利益相关者意见建议219条，推动解决人民群众反映强烈的突出问题。针对知识产权转移转化难度大的实践痛点，自治区知识产权保护和促进条例创新性规定高校、科研机构可探索职务成果知识产权“先免费试用再有偿转化”机制，为科技成果转化松绑赋能。

以实践实施为落点，筑牢落地根基。地方立法的成效最终取决于实践中的实施效果，可操作性是法规落地见效的关键。地方立法只有以实践实施为落脚点，深入调研本地实际、充分凝聚各方共识，准确界定调整边界与责任主体，才能制定出符合地方治理需求、具备可操作性的良法，确保法规在实践中行得通、落得实。常委会在指导各设区的市立法时，明确要求报批前必须完成部门职责分工、基础概念界定、听取相对人意见等基础工作，从源头避免立法与实践脱节。在制定自治区多元化解矛盾纠纷条例、修订农作物种子管理条例立法过程中，开展验证式立法调研，试验运行法规草案主要条款，扩大验证范围，提高验证的代表性、准确性和典型性，以调研实践推动法规草案修改完善。  （作者单位：自治区人大常委会法工委）