广西日报头版头条丨从“击鼓传花”到“一锤定音”——田东县“双中心双监督”机制破解基层沉疴观察

初秋时节，田东县今年的芒果季已进入尾声。在林逢镇平洪村新民屯连片的芒果林中，一块3.5亩的荒地格外刺眼。8月10日，该屯两个村民小组长韦忠波与黄规并肩站着，盘算着明年把这块地也种上芒果。

过去15年，这起涉及500余人的土地边界纠纷，一直是一笔“击鼓传花”的旧账，乡邻碰面都绕着走。今年，旧账“一锤定音”，两个村民小组重归于好。

镇街上两块牌子并排而立：人大代表履职活动中心、社会治安综合治理中心。牌子背后是田东县的制度创新。

去年8月，田东县委创新构建“双中心双监督”机制，将其列为基层治理“一号工程”，以深入践行新时代“枫桥经验”为牵引，破解基层治理“响应慢、协同弱、监督软”难题，形成“统一受理、统筹推动、落地落实、全程监督、反馈评价”的闭环体系。长期以来，群众诉求被迫“多头跑、重复说”，遇上跨部门、跨区域事项，“不归我们管”更是最常用的“传花口令”，这样的无奈，正在被终结。

截至今年7月底，该县累计受理各类诉求1430件，转办率100%，到期办结1422件，到期办结率99.44%，群众满意度94.60%，一批历史积案得到实质性化解。

打通入口：让每一份诉求都不沉底

“这19万元土地转租金，我跑了3年多的‘接力赛’——12345热线说归信访局管，信访局推给农业农村局，农业农村局又说找乡镇，材料递了一摞又一摞，在各部门转来转去，最后又回到我手里。”印茶镇龙马村定烈屯村民蒙先生站在复垦的土地旁，回忆3年多的奔波，满是无奈。

蒙先生的遭遇，呈现出基层治理的一个通病：协同弱，部门各自为战，跨界事项无人统筹；监督弱，缺乏第三方盯进度、问结果。

“双中心”首先做的就是“并口”，所有线索统一归集到平台，“一朵花”只进一次门。政法委、公检法司等10个核心部门常驻窗口，民政、卫健、林业、农业农村等部门轮值补位，仲裁、公证、心理服务等社会组织随驻响应，县人民法院诉调衔接工作站同步入驻。两个中心各有其责：社会治安综合治理中心统筹调度、分流处置；人大代表履职活动中心组织代表进站轮值、跟踪问效。

在林逢镇综治中心，主任韦超康手中的《问题跟踪表》：受理时间、诉求内容、责任主体、办理进度、群众评分，逐项可查。人大代表每周对照台账跟踪办理进度，对进度滞后事项可直接督办质询、向责任部门核验原因。“满意度大于80%才可归档结案，小于80%重启整改。”韦超康说，“相当于没接住‘花’就不能退场。”

更关键的是“透明化”，群众只需扫码，即可实时追踪办理进度。

得益于“双中心双监督”机制，林逢镇公靖村那良屯与关国村交灵屯涉及争议面积278.1亩的26年山林积案画上了句号。图为工作组实地现场勘查。黄进忠 摄

平马镇广场花园小区曾因物业失管、设施老化陷入瘫痪，业主拒缴费、物业要停电，数百户居民生活告急。群众急难愁盼时刻，“双中心”迅速联动，多部门合力推动老旧小区改造落地。如今，小区面貌焕然一新，业主满意度回升至92%。

拧紧责任：让每一个干部都敢担当

如果说“打通入口”解决的是“花往哪放”，那么“拧紧责任”解决的就是“谁敢接花”。

田东县祥周镇百渡村祥群屯与百色市田阳区那满镇治塘村相连，山界纠纷可追溯至上世纪七八十年代，问题长期未解，群众积怨已久、心结难消。2025年南百高速扩建工程启动，广昆高速征地因涉及争议地块7亩，双方矛盾进一步加剧，村民互不来往。

机制推行后，镇干部依托综治中心牵头启动跨镇联调，辖区内人大代表全程参与调解20余次，镇人大与镇纪委同步跟踪调解进度、督办征地款项落实，最终解开了双方几十年的心结，遗留的征地款项得以落实，还修通了连接两地的“连心路”。“击鼓传花”终于在今年停了下来。

“击鼓传花”能在基层持续，核心堵点就是“协同弱、监督软”：区域之间、部门之间壁垒林立、责权割裂，遇上跨界问题就你推我让；没有刚性监督，接不接、办得好不好缺乏追究，久而久之“不接花”反而成了“不犯错”的自保之道。

“双中心双监督”正用制度把这个局面彻底打破。

一方面，构建人大代表履职活动中心+社会治安综合治理中心的联动格局，统筹跨区域、跨部门的“烫手花”，由双中心统筹，明确谁来牵头、谁来配合、怎么推进；另一方面，配套人大机关+监察机关的协同监督，推出黄、橙、红三色督办单，对拖着不办、想着往外传的责任人，先给黄色预警提醒，再不改就发橙色约谈督促，还不落实就发红牌移交纪委问责。

三道关口锁死“传花”空间，“传花人”没了退路，“接花人”没了顾虑。

机制顺了，惯性自然就破了。过去干部习惯坐在办公室等群众上门，现在主动下沉入户找“花”，把还没变大的矛盾早早接住；过去遇到沉积多年的“烫手花”都绕着走，现在干部敢主动接棒，联合多部门协同推进。

“表面上看增加了乡镇干部的工作量，其实不然。随着一个个问题化解落定，大家才真正有时间及精力谋划发展。”祥周镇副镇长苏忠意坦言。

激活纽带：让每一份民意都落地

“花”不再传了，真正受益的是群众。

作登瑶族乡巴立村地处大石山区，长期依赖200多米深的地下水，设备故障频发，雨季泥沙渗入，水质难以保证。机制全面推行后，此事被定为乡里“民生攻坚一号工程”，需从德保县隆桑镇陇坛村集中供水管网接管引水。

作登瑶族乡巴立村饮用水经历了挑水、打井、自来水三个阶段。上图为2017年之前村民取水处（广西云-广西日报记者莫迪 摄）；下图为从德保县引入自来水（广西云-广西日报记者曹丽媛 摄）

这朵“花”不仅烫手，而且根扎得深——跨县引水，涉及两县多个部门。

依托机制平台，先后召开5次跨县协调会，精准对接县水利、财政、农业农村等部门，仅用1个月时间就完成项目审批、资金申报等全流程手续。

“我们的地，凭什么给外县人铺管子？”面对德保县村民的抵触，巴立、陇祥、梅林3个村9名人大代表化身“调解员”，逐户走访德保县2个屯的23户村民。征得群众同意后，仅用3个月建成200立方米高位蓄水池，铺设5088米管网，巴立村及周边梅林、陇祥等村3041人喝上了放心水。

县乡两级人大代表、巴立村党支部副书记王海军说：“管网经过地块，村民有想法很正常，由人大代表出面做工作事半功倍，这也是对人大代表履职能力的考验。”

巴立村不是孤例：朔良镇500人以下集中式饮用水水源地“没人管、没划定”问题的解决，带动该县136个点位完成保护划定，3.48万名偏远山村群众喝上“放心水”；思林镇两户人家16年的林地争议，也尘埃落定。

代表不再仅仅是“会议代表”，而是跟着流程走、追着进度问的“治理参与者”。

全国人大代表、广西田东芒果试验站站长陆弟敏说：“人大代表是联系群众的纽带，机制把我们代表嵌进链条，群众诉求到哪一步、卡在哪个环节，一目了然。我们说话有底气，办事有抓手，这条纽带才真正活起来了。”

“把代表履职和案件办理捆在一起，监督跟着流程走，问题追着进度问，人大监督才真正接了地气、长了牙齿。”田东县人大常委会负责人道出了创新的初衷。

短评丨制度闭环定民心

曹丽媛

久拖难解的基层积案，如何破局？田东县给出答案：“击鼓传花”治不了沉疴，制度闭环方能“一锤定音”。

入口不能各管一摊。群众“多头跑、重复说”，根子在受理碎片化。田东县以“双中心”统一归集——社会治安综合治理中心分流处置，人大代表履职活动中心跟踪问效，10个核心部门常驻、民生多部门轮值，群众只进一次门。各管一摊，难免相互推诿；入口并了，民意才能畅达。

监督不能睁一只眼闭一只眼。积案久拖不决，往往因为不干事成了不犯错的护身符。黄、橙、红三色督办单，满意度低于80%退回重办，人大代表从会议代表变为治理参与者，监督跟着流程走、问题追着进度问。监督没有牙齿，责任就会空转。

闭环不能有头无尾。受理了不等于办结了，转办了不等于解决了。从跨县引水1个月完成审批，到“连心路”修进群众心坎，1430件诉求、99%以上办结率，靠的是“统一受理、统筹推动、落地落实、全程监督、反馈评价”的闭环体系。闭环不紧，治理就会漏气。

“击鼓传花”，传空了责任、伤透了民心；制度闭环，立住了刚性、赢得了信任。田东之“锤”锤出的，不仅是积案的化解，更是基层治理从围着问题转向靠着制度干的转变。基层治理现代化，不在别处，就在这环环相扣的制度硬杠杠里。

2026年8月12日广西日报1—2版截图。