第四节 生态立县之路的提升

2001年，蒋洪同志任县委书记，促进生态立县之路迈向更高层次。他提出“跳出农业抓农业，以工业的理念抓农业”的发展思路，立法保护生态环境，建设开放型生态农业，使“三位一体”生态农业产业链向生态旅游延伸。

原县委书记蒋洪同志（左二）（县委办 提供）

恭城县被科技部列为广西唯一的国家可持续发展实验区。当时，逐渐富裕起来的农户陆续开始建新房，但都没有规划，新旧参差不齐，与生态农业的有序发展极不协调。在建设国家可持续发展实验区的新起点、跳出农业发展农业的新思路下，全面实施村屯规划，恭城生态立县之路得到巩固提高。

一是新村建设取得新成绩。2001年，全面实施村屯规划，推出以“五改十化”（改水、改路、改房、改厨、改厕，交通便利化、村屯绿化美化、户间道路硬化、住宅楼房化、厨房标准化、厕所卫生化、饮用水无害化、生活用能沼气化、养殖良种化、种植高效化）为标准的“富裕生态家园”计划，新村建设工作进入规范化管理阶段。2002年建设了社山、大岭山、白芒垒、杨梅垒等11个富裕生态家园；2003年新建了红岩、牛厄、岩口、黄家厂、潮水岩、横山富裕生态家园新村，并与生态旅游结合起来，使乡村旅游初具规模。2005年10月，党的十六届五中全会提出建设“社会主义新农村”，此时恭城已经建成17个富裕生态新农村，生态农业建设提升到一个新的档次。

2005年召开的生态经济可持续发展研讨会（李宏辉 摄）

以红岩村为例，以前的红岩村非常落后，是“靠国家”的贫困村，“天晴到处臭，雨天下脚难”是当时的真实写照。在响应县委大力发展水果的号召之后，短短几年间，红岩村人均月柿种植面积达到了2亩，年人均有果达到0.5万千克，村民的荷包逐渐鼓了起来。但破烂不堪的村容依旧是红岩村村民心中的痛。2003年初，红岩村响应县委号召，筹划兴建新村。仅8个月，就完成一期31户建设。如今的红岩村人均年收入超过5万元，旅游收入占一半，先后获得全国生态旅游示范点、全国十大魅力乡村、全国生态文化村等诸多荣誉。

黄岭新村(恭城摄影家协会 提供）

红岩新村（林春蓝 摄）

二是生态环境保护得到巩固提高。1990年，国务院批准设立恭城为少数民族自治县，依法享有制定、修订自治条例和单行条例，获批后生效实施的权利。利用这“半个立法权”，2001年起恭城先后出台“森林三禁”（禁止放养山羊、禁伐阔叶林、禁止25度坡以上毁林开荒）3个地方性法规和决定，水源、植被得到加强保护。在之后的修订中，逐步增加了禁种速生桉，禁毒鱼、炸鱼、电鱼，规范矿山开采等内容。2001年，新建沼气池8500座，使全县沼气池入户率达85%，沼气入户率走在全国前列。

三是国家可持续发展实验区建设取得显著成效。恭城按照“突出重点、营造特色、强化示范、全面带动”的基本思路，以“养殖—沼气—种植”三位一体生态农业模式为基础，在提升生态农业档次、大力发展生态工业、大力发展生态旅游、优化产业结构、积极改善农村人居环境等方面发力，初步探索出一条具有西部山区和少数民族地区特色的可持续发展之路。

2006—2015年，唐云舒、程权、林武民同志先后接任县委书记，在“养殖—沼气—种植”三位一体生态农业取得可喜成绩的基础上，顺应农村、农业发展实际，逐步探索出了“规模化养殖—沼气全托管—规模化种植”新三位一体现代生态农业模式。在这一阶段，恭城生态乡村、宜居乡村建设得到加强，特别是在改善农村人居环境方面得到突破发展。2007年，唐云舒成功引进中国汇源果汁集团有限公司，在恭城建立桂林汇源食品饮料有限公司，进一步强化生态农业产业化发展。2008年，唐云舒提出“人畜分离，统一建池，分户供气，市场运作”的沼气建设新模式。

原县委书记唐云舒同志（前排右）（县委办 提供）

由于黄龙病的严重影响，恭城的柑橘支柱产业遭受重创，原“三位一体”生态农业模式产业链受损，效益降低，大量青壮年农民外出务工，单个养殖户随之减少，沼气原料不足，“三位一体”生态农业遭遇发展瓶颈。为解决这一难题，在栗木镇建安村兰家屯率先试行农村沼气“全托管”服务工作。沼气“全托管”是一种协议委托式管理服务，即农户家用沼气全权委托沼气服务网点管理，网点负责沼气的进料、出料及日常维护，确保农户“一日三餐”生活用能，农户按使用沼气数量，用刷卡的方式，实行先充值后消费的农村沼气管理模式。为确保沼气“全托管”的长效管理及发挥以点带面的作用，恭城县引进了桂林市新合沼气设备有限公司，由该公司对试点的运行和推广进行市场化运作。结合周边大型养殖场和种植基地，对一家一户发展的“猪—沼—果”小“三位一体”生态农业模式进行提升，逐步创立以“沼气全托管”为纽带的“规模化养殖—沼气全托管—规模化种植”新三位一体现代生态农业发展新模式。同时，以建设生态月柿示范园、生态观光采摘园、生态宜居体验园、生态加工物流园、月柿产业文化园为目标，推进了月柿现代特色农业（核心）示范区建设。

农村沼气“全托管”（县能源办 提供）

恭城实施城乡风貌改造工程，在建筑风格上融入“坡屋顶、小青瓦、白粉墙、吊脚楼、木格窗”等瑶族元素，按照“危房拆建、旧房改造、道路平整、绿化美化”的思路，积极探索“投入少、效果好、可推广”的村庄生态化改造新路。引导村民采用本土材料，聘请本地“土建筑师”，运用本土工艺，对莲花镇门等、矮寨屯进行乡土化改造，保留和传承村落原有的“人字坡屋面、屋顶凤扳爪、砖挑檐门头、扇形屋檐口、方门圆窗顶、红墙白线条”建筑风格，传统工艺得到活态传承。在此基础上，在莲花镇门等、矮寨屯启动以“一改六带动两覆盖”为主要内容的乡土化改造，带动民居舒适化改造、村屯环境综合整治、水电路基础设施建设、村级公共文化服务设施建设、沼气全托管服务和村屯绿化美化，打造生态美丽村屯。

在垃圾集中处理方面，引进以垃圾为原料的专业制肥公司，建立片区垃圾处理中心。在农村垃圾运行管理模式上，根据村屯实际，采用“大分散、小集中”“村收村运村处理”“村收乡（镇）运片区处理”“村收乡（镇）运县处理”等适宜的处理模式。在村屯保洁方面，配备村屯保洁员，保洁员工资及垃圾清运费用由政府和村民共同出资解决。在污水处理方面，引导村民将人畜粪便等直接排入沼气池进行处理，将农村生活杂排水通过污水管网进入村屯污水处理设施进行处理。在农村污水处理模式上，采取接触氧化加人工湿地等工艺，实行农户联户或单户分散式处理，重点推广无动力或微动力生物接触氧化+人工湿地等工艺，减少运行成本。

建立县级主管部门、乡镇“四所合一”管理站、村民委员会和乡村建设协管员四个管理层级，转变乡村规划编制、实施组织形式，并建立综合行政执法队，提高办事效率。在规划编制上，注重发挥农村基层组织和农民主体作用，首先充分听取基层干部和群众的意见，按程序进行公示后再由政府依法审批。在规划实施上，实行乡村规划建设许可制，坚持先批后建，严控违规违法建设，推进乡村建设有序发展。

2014年12月26日，贵广高铁开通，恭城瑶乡人民的夙愿得以实现，迎来了“高铁时代”。

舞动油茶贺高铁（林善武 摄）

2015年11月，全国第二次改善农村人居环境工作现场会在恭城成功召开，恭城总结探索出的“生态化、低成本、可持续”改善农村人居环境新模式，为后发展、欠发达地区提供了可复制、可推广的经验，向全国集中展示了自治区、桂林市推进“美丽广西”乡村建设活动成效，展现了恭城改善农村人居环境工作的特色和亮点，获得国务院领导及与会代表的高度评价和充分肯定，恭城生态立县发展之路好评达到前所未有的高度。

矮寨新村（县委办 提供）