在“县庆献礼我在一线”活动誓师大会上的讲话

县委书记 邓晓强

（2020年4月15日）

同志们：

刚才，征山副书记就开展“县庆献礼我在一线”活动进行了安排部署，太平部长、骆骁常务以及县自然资源局、财政局、纪委监委、平安镇领导代表单位做了很好的表态发言，请大家学习借鉴。下面我讲几点意见。

一、深刻认识开展“县庆献礼我在一线”活动的重要意义

今年是特别复杂的一年，是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年，也是自治县成立30周年。当前，我们正在经历一场百年不遇的公共卫生疫情防控的“战役”。

纵观当前国际形势，新冠肺炎疫情持续蔓延，全球确诊人数超180万，疫情对世界经济活动造成了前所未有的冲击，促使包括欧美在内的许多国家宣布进入国家紧急状态。昨天，国际货币基金组织最新发布的世界经济展望报告显示，预计2020年全球经济将出现3%的衰退，可能比2008年金融危机期间更加糟糕，是20世纪30年代大萧条以来最糟的经济衰退。可以说，目前国际形势是历史上最复杂的一个阶段，世界经济下行风险加剧，不稳定、不确定因素显著增多。

从国内来看，自疫情发生以来，我国通过2个多月的全民“战疫”，经济社会基本陷入“休克”状态，使疫情在国内得以基本控制，但令经济受到不小冲击。有研究表明，疫情对各行各业的影响大致可以分为几个方面：一是重创旅游、航空、娱乐、餐饮、酒店等行业，短期损失预计最高可达90%。二是冲击零售、批发、物流、房地产等行业，预计短期最高损失为30%—60%。三是影响制造业，主要由延迟复工、销售滞缓、进出口受阻、劳动力不足、供应链断裂等因素导致。同时，脱贫攻坚工作也遭遇不小创伤，贫困户的产业发展、务工就业等都受到了很大影响，脱贫攻坚和稳增长面临的压力更严峻。从国家统计局公布的数据来看，1—2月固定资产投资、社会消费品零售、工业增加值同比增速分别为-24.5%、-20.5%、-13.5%，均为数据公布以来的最低水平。虽然一季度的数据尚未公布，但数据不容乐观。

对恭城而言，我们同样面临着严峻的形势，比如说疫情之后应对经济下行压力的举措还不够多；产业转型升级缓慢，在遭遇黄龙病毁灭性打击之后，生态农业还处于恢复阶段；在环保督查整改三大矿山被封停之后，工业转型升级也在恢复阶段；旅游业虽然取得了明显进展，但对经济的拉动作用不明显，遇到疫情更是雪上加霜；优势税源后劲不足，财政收支矛盾依然突出。同时，从今年具体任务上说，我们担负的任务还很重，脱贫攻坚全面奔小康、疫情之后全年预期经济指标的完成、30周年县庆项目和筹备工作要完成等等，这几项重点任务迫在眉睫，可以说是压力重重。在这种情况下，我们必须动员全县上下，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决打赢经济社会健康发展攻坚战。

我们要清醒地认识到，从思想层面上，我们恭城的干部队伍中还存在着担当精神和能力作风与新时代使命不适应的问题，不敢干、不实干、不快干的现象仍然存在，这些干部作风严重影响着各项目标的如期实现。现在距离9月25日的县庆庆典还有163天，以提前1个月完成县庆项目为目标，我们仅有133天的时间。时间非常紧，任务非常重，所以经县委常委会（扩大）会议研究，决定在全县开展“县庆献礼我在一线”活动，通过开展活动，我们必须破除“不敢干”顽疾，树立“敢干”的作风，解放思想我在一线，争做“闯将”；必须破除“不实干”顽疾，树立“实干”的作风，脚踏实地我在一线，争做“干将”；必须破除“不快干”顽疾，树立“快干”的作风，抢抓进度我在一线，争做“猛将”。今天的“县庆献礼我在一线”誓师大会，动员和号召全县领导干部职工和群众坚持以经济建设为中心，以确保所有县庆项目提前1个月完工为目标，学习借鉴“开拓创新”的“深圳精神”，不断解放思想，创新实干，以强有力的措施赶超进度，以优异的成绩向自治县成立30周年献礼、决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，如期实现“十三五”规划圆满收官。

二、县委工作思路及努力方向

本届县委对县庆工作极为重视，从2016年开始谋划30周年县庆献礼基础工作，县委第十三次党代会确立了“一城二区三生四大”总体工作思路，持之以恒推进经济、文化、健康、生态可持续发展，以提升恭城形象、促进县域发展作为县庆工作重要抓手，为恭城民族团结进步事业打下了很好的基础。

（一）实现了经济转型升级，进一步夯实恭城发展物质基础

（1）持续推进生态农业“二次创业”，重振生态农业雄风。以“一心二合三化四重点”为抓手，以现代特色农业示范区建设为核心，推进农业与工业、旅游业“接二连三”融合发展，促进农业组织化、规模化、品牌化发展，柿子产业、柑橘产业、油茶产业和规模高效种养业健康有序发展。持续出台政策巩固提升柑橘黄龙病综合防治和无病毒苗木繁育成果。积极促进现代农业示范区增点扩面，促进特色农业提档升级，荣获了“国家农产品质量安全县”称号，成功申报成为“恭城月柿中国特色农产品优势区”。下一步，我们将按照乡村振兴战略要求，持续强化月柿产业、恭城油茶产业、柑橘产业和高效种养业组织化、规模化、品牌化发展，促进农业＋工业、农业＋旅游深度融合发展。根据市委、市政府部署，田园综合体建设作为“书记工程”推进，去年我们积极推进了莲花“瑶韵柿乡”建设，今年我们要抓好平安镇康养田园综合体建设，做好恭城镇、嘉会镇、栗木镇等第二、三批田园综合体建设规划，力争实现“一乡一个有规模的田园综合体”。

（2）积极探索绿色发展模式，稳步推进工业振兴。围绕“盘活存量、培育增量”的发展思路，持续推动生态工业高质量发展。向企业派驻专员进行帮扶，全力支持存量规模企业发展壮大，规模工业增加值显著提升，促进南方水泥、普兰德公司等存量企业健康发展。落实工业发展奖励办法，扎实开展优化营商环境攻坚行动；商贸服务业持续发展，实现县、乡、村三级电子商务服务网络全覆盖。下一步，我们将继续盘活存量，加快促进矿产公司、栗矿公司等企业复工复产，积极培育增量，加快推动月柿科创园、油茶产业园、石材产业园、碳酸钙产业园四大工业集中区建设，进一步提升园区承载能力，促进产业集聚集群。

（3）生态旅游重点突破，成功创建广西特色旅游名县。全力化解全县只有“一个半3A景区”的局面，重点推进“一园一镇一带”重点旅游项目建设，瑶汉养寿城、瑶族文化村、健康文化村、瑶医医院、茶江书院等项目在今年7月之前相继建成运营，瑶家大院互联网影视旅游基地建设加快推进。全县建成国家4A级旅游景区2个、国家3A级旅游景区7个，自治区四星级以上乡村旅游区（农家乐）5个、三星级汽车旅游营地3个，以广西第二名的成绩被评为创特名县。全力打造桂林国际旅游胜地面向粤港澳大湾区东大门、康养旅游目的地、文化旅游目的地、乡村旅游目的地，推出三条旅游线路，旅游人气大幅提升，旅游产业成功转型。下一步，我们将继续按照全域旅游“一门三地”建设目标加快推进。继续加大旅游宣传，推出“1＋5＋2”（恭城＋周边5县＋桂林、广州）旅游模式，加快推进综合客运交通枢纽建设，8月前投入运营，持续强化旅游服务基础设施建设，丰富景区文化内涵，整合旅游资源，形成全域旅游新格局。

（二）实现了社会治理转型升级，创新基层社会治理新模式

我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，立足县情实际，探索实践社会治理的有效途径，创建了“三心三治一守”基层社会治理新模式，坚持依法治县与以德治县相结合，引导全县干部群众崇尚“三心”、走向“三治”，做人守规矩，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。“三心三治一守”的社会治理新模式，获得自治区高度认可，成为贯彻落实新时代“枫桥经验”的先进典型。2019年，在平安镇桥头村召开了“党建引领·两示范一模式”现场会，试点工作成效明显。下一步，我们深入贯彻落实十九届四中全会要建立现代社会治理结构和体系要求，提升“三心三治一守”乡村治理成效，全面推行组甲制，打造“乡、村、屯（组）、甲”四级联动的管理网络，形成“村（社区）中有网、网中有格、格中定人定责任”的基层网格化管理模式，不断完善乡村治理体系和提升治理能力，打通服务群众“最后一公里”，实现党群零距离。

（三）实现了康养产业转型升级，促进医改事业和康养产业融合发展

我们持续深化医疗卫生体制改革，紧密型医联体建设成为全区典型经验，获批为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。整合县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院及各乡镇卫生院，组建医疗集团。县人民医院与桂林医学院附属医院、县中医医院与桂林市中医医院结成全托管式紧密型医联体，以三级公立医院辐射带动县、乡、村一体化建设，提高县域医疗卫生资源配置和使用效率，提升医疗卫生服务能力，加快构建分级诊疗新秩序，实现各项医疗服务上下贯通，有效缓解基层群众看病难、看病贵问题。6月，全市医改现场会将在恭城召开。与中国工程院俞梦孙院士团队签订合作协议，建设人民健康系统工程展示和体检中心。人民健康系统工程展示和体检中心通过SIR（检测、辨识、调控）健康医学模式，从教（健康教育）、练（运动锻炼）、食（健康饮食）、技（特医特技）、械（器械辅助、器械生产）、药（药品生产、药食同源、瑶医种植）六个方面，让群众享受优质的健康管理体系服务，达到不得病、少得病的状态。下一步，我们将继续按照国家医疗体制改革总体方向，加快恭城康养产业集聚发展，积极探索改变医保基金超额支付现状，争取实现医保基金“总额预付、结余留用”，加快实现以治病为中心向以人民健康为中心转变，使恭城人民受益。

我们积极培育以瑶汉养寿城为“树蔸”，集聚优秀人才、先进技术、健康思想的“健康产业树”，被列为广西中医药健康旅游示范基地、广西“双百双新”项目。引进中医专家义诊360、少数民族医工作室、中医筋膜学临床基地、俞梦孙院士人民健康系统工程示范基地等项目入驻瑶汉养寿城。运用“五位一体”糖尿病治疗模式，积极打造糖尿病低发康养县，推进康养、文化、乡村精品旅游线路建设。依托瑶汉养寿城，从“教、练、食、技、械、药”六个方面发展百亿产业，打造大湾区康养后花园。以恭城油茶“一镇两平台”为抓手，将恭城油茶产业打造成为带动人民群众增收致富的“油茶产业树”，逐渐形成康养“产业林”。实施恭城油茶“万亩原料基地、百亿产业”计划，组建成立恭城油茶产业发展集团，充分发挥油茶小镇、油茶协会平台、油茶产业发展集团平台“一镇两平台”作用，优化恭城油茶“三化四统一”建设（原料基地规模化、油茶产品多元化、油茶价值品牌化；制作标准统一、商标使用统一、门店标识统一、餐具设计统一），策划包装恭城油茶康养项目，推动油茶加工产业园建设，积极延伸恭城油茶产业链条，促进产业集聚。

通过几年的奋斗，恭城在全面推进“桂林国际旅游胜地、国家可持续发展议程创新示范区和国家健康旅游示范基地”建设上取得的成效明显，在创新社会治理、人民健康等民族团结进步事业方面做了有益探索，全县各族人民共同谱写了民族团结、经济发展、民生改善、社会稳定的生动画卷。事实证明，我们是有能力的、我们是能干好的。习近平总书记指出，行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。所以，我们要实现“美丽恭城、文化恭城、健康恭城、富裕恭城”的建设目标也不是一蹴而就的，必须动员全县上下紧密团结、齐心协力、接续奋斗，一步一个脚印地把宏伟蓝图变成生动现实。

三、突出重点，确保“县庆献礼我在一线”活动见实效

开展“县庆献礼我在一线”活动，不单单是搞一次活动、喊几句口号，而是要引导广大干部职工切实转变工作作风，依托我们已经取得的经济转型升级、社会治理转型升级、康养产业转型升级的成效，形成三个方面的工作重点，即县庆重点项目、重点工作、优化营商环境，全力抓好以经济指标完成、优化营商环境、县庆重点项目、脱贫攻坚、民生保障、社会稳定等为主要着力点的全县重大工作，破除不敢干、不实干、不快干“三大顽疾”，树立敢干、实干、快干“三大作风”，推动工作重心向一线下沉，领导干部职工在一线奋斗，确保各项重大决策部署落地见效。

一是抓好县庆重点项目。我们要坚守为民初心，按照县庆筹备工作的要求，构建高效的运行机制，全面加强财力组织保障，全力打好县庆项目大会战，在8月底前高效率完成我县确定的22项县庆献礼项目建设，高标准完成自治区层面、桂林层面支持的“为民办实事”县庆项目建设，着力营造庆祝30周年县庆浓厚氛围，深刻展现恭城实现产业质变、实力前移的历史进程，全面展现恭城的新面貌、新气象、新风尚，使县庆达到凝聚人心、加快发展、展示成果的效果，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二是开展好重点工作。全力抓好以脱贫攻坚、经济指标完成、保障民生、社会稳定等为主要着力点的全县重大工作。要全面完成脱贫攻坚任务，根据区市要求，要在9月前完成今年的脱贫攻坚任务，我们又恰逢县庆，所以我们必须提前在7月完成既定的工作任务，预留出2个月时间来全力以赴抓好县庆项目和筹备工作。要全力抓好经济指标完成工作。根据习近平总书记的要求，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，防控工作决不能放松，经济社会发展工作要加大力度，确保年初确定的经济指标全面完成。要着力抓好保障民生和社会稳定工作，把惠民生、聚民心作为一项重点工作抓好，让30万名各族人民实实在在地享受和感受到40多年改革开放成果的红利，全力维护“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的良好局面。从今天开始，我们要倒计时，全面抓好经济指标完成、脱贫攻坚、保障民生、社会稳定等各项重点工作。

三是优化营商环境。当前，优化营商环境各种隐性壁垒依然不同程度地存在，有的部门不依法行政，手续烦琐、效率低下、遇事“推绕拖”等办事难现象依然存在，一些领导干部职工对待企业敬而远之，主动服务意识不强，对待企业和群众态度冷漠，戴“有色眼镜”，办事效率低。我们要按照党章“各项工作都要把有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平，作为总的出发点和检验标准”要求，学习借鉴“开拓创新”的“深圳精神”，创新服务手段，提升服务效能，只要广西和桂林其他县区能办的事，我们就要想办法办成，真正为企业办实事、办好事、办成事。进一步突出破难题、稳增长、提实效的工作导向，主动走进企业帮助解决实际困难，提振企业发展信心，支持企业做优做强，为推进全县高质量发展提供强劲动能。要营造良好营商环境，企业要坚定发展信心，抢抓发展机遇，不断提升企业发展水平，为县域经济发展做出更大贡献。

四、明确要求，以优异成绩为县庆献礼

一是统一思想。全县党员领导干部职工和广大群众要抓住县庆的大好机遇，牢固树立“主人翁”意识，积极主动投入县庆筹备工作中来，形成“人人是县庆主角，人人奉献县庆”的良好工作氛围。全县各级各部门必须从“各项工作都要把有利于提高恭城财政收入，有利于恭城产业发展，有利于提高恭城人民收入水平”的角度出发，大胆试、大胆闯、大胆干，对标对表自治区党委书记鹿心社“只要不违反中央规定、法规不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、人民有要求的，只要是别的省份能做、广西自己能定的，就要大胆向前冲，决不能让过时的思想束缚了我们的行动”讲话精神，破除思想藩篱，敢干、实干、快干，坚决完成各项工作任务，确保自治县成立30周年庆祝大会顺利举行。

二是强化责任。习近平总书记在中央“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上指出，广大党员干部要敢字为先、干字当头，勇于担当、善于作为，在有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中冲锋在前、建功立业。我们的党员干部，在高铁新区建设中发挥了“敢担当，敢于直面问题，较真碰硬”的精神；在莲花特色小镇建设中以“想好就干，干就出彩”的“莲花精神”和“不找不能办的理由，只求怎么做的办法”的“莲花作风”为引领；在“创特”工作中，“讲奉献、讲担当、讲实干、讲政治、顾大局”精神始终贯穿始终；在脱贫攻坚“回头看”巩固提升行动中，充分发挥了“特别能吃苦、特别能战斗”的担当精神和“敢打仗、能打仗、打胜仗”的优良传统。我们恭城的党员领导干部在深入贯彻落实习总书记的要求上做出了表率，体现了“特别有荣誉感、特别能团结协作、特别能在急难险重工作中冲锋向前”的担当精神。我们要巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步动员全县人民万众一心加油干，越是艰险越向前。当前，办好30周年县庆已到了最关键的时刻。只有鼓足力气、振奋精神，我们才能在时间紧任务重的高压状态下切实把各项工作做实做好。我们的领导干部必须保持斗争精神、增强斗争本领，带领广大干部职工到重大项目、重点工作、急难险重中去真刀真枪干，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，挑战自我、超越自我。

三是转变作风。“县庆献礼我在一线”活动将在县委常委会领导下开展，由县纪委监委牵头，组建督导考核组，开展督导考核。由县绩效考评工作领导小组牵头，把督导考核和绩效考核贯穿始终，强化绩效结果运用。要让“能者上、平者让、庸者下”蔚然成风。以实绩论英雄，把能挑重担、会开局面的“猛将、闯将、干将”选出来、推上去，让能者得重用、受褒奖；把那些重表态轻落实、作风漂浮、消极懈怠的干部的位子挪出来，让平者无市场、受警醒，让为官不为者不能为官。要让“解顾虑、卸包袱、撑腰杆”蔚然成风。对改革勇于探索、发展勇于担当、服务勇于创新的同志要给予政策激励，真正让绩效奖惩向一线靠拢、容错关口向一线前移、考察干部向一线倾斜，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让敢干者一往无前。要让“抓落实、促实干、求实效”蔚然成风。牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的理念，以高度的责任心去敢干，以开拓创新的使命感去实干，以求真务实的好作风去快干。全体领导干部职工要对标对表，着力破除不敢干、不实干、不快干“三大顽疾”，树立敢干、实干、快干“三大作风”，争做闯将、干将、猛将“三大标兵”。

同志们，办好30周年县庆，全面贯彻落实上级党委决策部署，到了最后关键时刻，大家要振奋精神，齐心协力，埋头苦干，扎实工作，坚持奋战130天，确保高标准、严要求，为把30周年县庆圆满办成隆重热烈、安全祥和、团结奋进的盛会而努力奋斗！