访广西财政厅厅长苏道俨：财政蛋糕越做越大

广西新闻网记者 周红梅

　　10年前，广西财政收入100多亿元，仅够公务员发工资保证政府机构正常运转，投入社会基本建设的资金微乎其微；10年后，广西财政收入突破900亿元，全区经济加速发展，重点建设支出得到有效保障，老百姓得到更多实惠，财政增长与经济增长实现良性循环——西部大开发战略实施近10年来，广西财政收入快速增长。

　　广西经济基础薄弱，西部大开发10年，广西财政事业怎样实现快速发展？如何为广西实施西部大开发提供财力支撑？带着这些问题，记者日前专访了自治区财政厅厅长苏道俨。

　　苏道俨说，国家实施西部大开发以来，各级财政从我区的基础条件和资源优势、竞争优势出发，充分利用西部大开发和民族自治区税收优惠政策，深入实施开放带动战略，重点培育和发展制糖、以铝为主的有色金属产业、汽车机械、石油化工、钢铁锰业、医药等产业，使之成为广西骨干和龙头产业，成为经济发展的推动力，增强对财政的贡献。广西通过有步骤、有重点地壮大优势产业，带动其他产业发展，逐步建立起多元化的群体财源格局，夯实财源基础，推动广西财政收入较快增长，实现财政增长与经济增长的良性循环。

　　苏道俨介绍说，除了自力更生外，广西加强与中央财政的沟通与联系，积极争取政策、资金和项目的支持。2001-2008年间，中央财政共下达我区基本建设资金242亿元，主要用于我区农业、水利、交通、环保、城建、医疗、教育、科技等方面基础设施建设，这极大改善了我区基础设施的落后面貌，为经济社会持续稳定发展创造了良好环境。据不完全统计，截至2008年我区还为5766户（次）享受西部大开发15%优惠税率的纳税人减免税款119.29亿元，这极大地扶持了各种性质企业加快发展。

　　苏道俨表示，在实施西部大开发战略中，我区一直把加快基础设施建设作为“重头戏”，政府在这方面的财力投入不遗余力。2001-2008年间，在积极争取中央财政的基础上，全区各级财政以交通等基础设施建设为主体，已累计投放基本建设资金近400亿元。此外，自治区本级财政还按照集中财力办大事的战略思维，累计筹措70多亿元支持基层公共基础设施建设、中心城市基础设施建设、边境地区基础设施建设大会战、东巴凤革命老区基础设施大会战、大石山区五县基础设施建设大会战、沿海基础设施建设大会战和桂西北五县基础设施建设大会战等一大批关乎全局、关乎民生的重大项目建设，有效地缓解了制约全区发展的“瓶颈”问题，也为广西加快发展奠定了坚实的基础。

　　苏道俨说，自国家实施西部大开发以来，我区各级财政在千方百计增加投入的同时，采取与财政担保、贷款贴息、构建投融资平台、资本金注入、风险补偿、税收减免等多种方式，积极发挥财政资金的引导和杠杆作用，不断放大财政资金的规模和使用效应。比如，今年为确保中央和自治区扩内需保增长各项决策部署的顺利实施，自治区本级财政进一步完善与金融联动机制，在各类重大建设项目贷款出具财政补助还款承诺的基础上，积极构建政府投融资平台，为各项重大项目和民生项目建设顺利推进提供了有力保障。另一方面，近年来财政管理体制的不断完善也使财政资金发挥出了更大效益。如为缓解日益突出的县乡财政困难，自治区先后于2001年和2005年调整自治区对下财政体制，促进了全区各地财力分配更趋合理，从而充分调动了各级政府参与西部大开发的积极性。

　　近10年来，我区实施西部大开发取得了巨大成效，经济社会加快发展的同时，财政收支保持着持续稳定增长。据统计，2000-2008年，广西财政收入年均增幅达到18.3%。全区财政收入连年跃上新台阶，2002年突破300亿元，2004年到2008年五年间相继突破400亿元、500亿元、600亿元、700亿元和800亿元，2009年将突破900亿元。全区人均财政收入则从2000年的311元增长到了2008年的1751元，实现了历史性跨越。随着财政实力的增强，全区财政支出规模也逐年扩大。2000-2008年，全区财政支出年均增长10.5%。2008年全区财政支出达1297亿元，首次突破千亿元大关，是2000年的5倍，全区各项重点支出得到了有效保障。

　　总结近10年西部大开发所取得的成绩，苏道俨认为有三条基本经验：一是必须以经济发展为主题。要通过加快经济发展，实现财政增收；通过财政增收，筹集更多资金用于实施西部大开发，促进经济发展，实现经济与财政的良性循环。二是必须以特殊优惠政策为保障。实践证明，西部大开发前10年主要是政策推动效应比较明显，如果没有诸多特殊优惠政策，西部大开发就无从谈起。三是必须以基础设施建设为突破口。实践证明，水利、交通、能源、通信等一系列重大基础设施项目的建成，为西部地区加快发展奠定了坚实的基础。