顾荣喜
行政管理体制改革是深化改革的重要环节，也是进一步加强机关作风效能建设的紧迫任务。不断深化行政管理体制和机构改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，是摆在我区各级政府面前的一项重要任务。
一 深化行政管理体制和机构改革是建设服务型政府的迫切要求。行政管理体制属于上层建筑范畴，必须适应经济基础的发展变化，进行自我改革和调整，才能促进生产力的发展。当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期，面对新形势新任务，必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。通过进一步转变政府职能，减少对微观经济运行的干预，加强社会管理和公共服务，解决部门职责交叉，权责脱节和效率不高等问题。创新行政管理体制，实现建设服务型政府的目标。
深化行政管理体制和机构改革是促进我区经济社会又快又好发展的重要措施。当前，我区已进入加快发展的重要时期，面临着前所未有的发展机遇。我区的行政管理体制要适应改革面临的新形势、发展面临的新机遇，以科学发展观为统领，服务自治区党委、政府的中心工作，服务北部湾经济区开放开发的大局，就必须深化行政管理体制和机构改革，着力解决我区各级政府机构设置和职能配置方面存在的问题，建立适应我区经济社会发展新形势的政府组织结构和运行机制，才能促进我区经济社会又好又快发展。
深化行政管理体制和机构改革是巩固机关作风效能建设成果、深入推进机关作风效能建设的必要手段。去年在全区开展的机关作风效能建设活动取得了明显成效。但影响和制约机关作风效能建设的体制机制性障碍仍然存在。必须通过深化行政管理体制和机构改革，破除长期形成的深层次的阻碍机关作风效能建设的体制机制性障碍，才能巩固作风效能建设活动的成果，把机关作风效能建设进一步引向深入。
二 近年来，我区行政管理体制和机构改革取得显著成效。主要体现在：转变政府职能取得了实质性进展；精简机构和人员编制，优化结构，提高效率；进一步理顺职能关系；行政审批制度改革取得新突破。但还存在一些问题，如政府职能转变不到位、政府组织机构设置不够合理、部门职能交叉问题比较突出、行政行为不规范、监督制约机制不完善、建设服务型政府的一些改革措施还没有从体制上予以保证等。要采取切实可行的措施，深化我区行政管理体制和机构改革。
（一）继续解放思想，以思想大解放推动行政管理体制和机构改革
解放思想是改革的先导。要在更高层次、更深程度、更广范围上继续解放思想，冲破阻碍科学发展的思维定势，打破阻碍科学发展的部门利益格局，跳出就机构论机构，就编制论编制的框框。要认真总结历次机构改革的经验和教训，学习和借鉴发达国家行政管理的先进理念和经验，从我区改革发展的新形势新任务需要出发，大胆探索，大胆创新，在转变政府职能、优化组织机构、完善体制机制上下功夫。用新的理念、新的思路、新的办法推进行政管理体制和机构改革，建立符合时代发展要求和我区区情特点的新型行政管理体制。
（二）加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能
以转变政府职能为核心，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。一是改善经济调节，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性；二是严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管；三是加强政府社会管理和公共服务机构建设，把有限的机构编制资源科学配置到社会管理和公共服务领域。重点强化维护稳定、劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、环境和资源保护、防灾救灾和应急管理、公共安全、“三农”等方面职能，通过改革和转变政府职能，健全和完善社会利益协调和社会矛盾纠纷调处机制、诉求表达和权益保障机制，调节收入分配、完善社会保障体系，加强应急管理，确保公共安全。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，完善政府服务功能，提高政府管理社会和公共服务的能力和水平，建立适应广西区情特点的公共服务体系和公共服务制度。
（三）优化政府组织结构，探索职能有机统一的大部门体制
按照十七大提出的行政管理体制改革的方向，对现行政府部门体制进行“手术”，加大部门职能和机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，按照“一件事情由一个部门负责”的原则，把职能相同或相近的部门进行整合归并，减少矛盾和扯皮，提高行政效能，降低行政成本。
（四）理顺职责关系,完善行政运行机制，提高行政效能
一是继续按照自治区明确的有关理顺职能关系的原则和要求，进一步协调解决政府部门之间职责交叉问题。二是继续推进市与城区、县与乡镇的事权划分，重点理顺在经济管理、城市建设、社会管理、财权关系等方面的分工，形成条块结合、以块为主的管理新体制。三是围绕适应各级政务服务中心建设、“窗口”授权、提高行政审批效率和机关行政效能的需要，进一步研究完善政务服务机构内部管理体制与派驻单位关系的协调机制，着力推进各部门内设机构调整、职能整合等体制改革和机制创新，充分发挥政务服务“窗口”应有的作用，为深入推进机关效能建设提供体制和机制上的保障。
（五）深入推进行政审批制度改革，按照建设服务型政府的要求规范政府行为
适应建设社会主义市场经济体制的需要，以市场为取向，进一步减少行政审批事项，简化行政审批环节，提高行政审批效率。要破除部门利益思想，大力推进行政审批制度改革，对行政审批事项，该取消的坚决取消，能下放下级政府管理的坚决下放。要更多地学会运用经济手段和法律手段来管理，更多地学会以服务的方式来行政，切实提高政府的行政效能和执政水平。
（六）建立完善广西北部湾经济区行政管理体制，促进经济区开放开发
加快建立与广西北部湾经济区相适应的行政管理体制。要加强广西北部湾经济区管理机构的规划和统筹协调职能，使其具有更高的权威性。明确相关部门的配合协作职能，加强服务，形成合力，以更好地服务于经济区的建设和发展。研究建立有利于广西北部湾经济区加快发展的新型行政管理体制，使北部湾经济区内各市根据经济区的统一规划和功能定位，发挥各自优势，合理分工，相互协作，从而带动经济区更快发展。
（七）按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，加快推进事业单位分类改革
把事业单位分类改革与行政管理体制改革紧密结合起来，统筹推进。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。一是主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将其承担的行政职能划归行政机构；二是主要从事公益服务的事业单位，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管，为社会和群众提供更多更好的公共服务；三是主要从事生产经营性活动的事业单位，逐步转为企业。 （作者顾荣喜系自治区机构编制委员会办公室主任）
