崇左市探索土地流转模式促进农村经济发展纪实 (2)

土地增效　农民增收

有个田忌赛马的故事，说的是马匹不变，只调整赛序就赢了。土地“小块并大块”的做法同效，地没有增多，但经调整流动成为上规模的基地后，身价也随之倍增，农户自然也从中受益。

龙州县上龙乡弄农屯完成耕地“小块并大块”调整后，连片种植黑皮果蔗520亩，并配套建设滴灌设施，进行机械化耕作，实现了农业现代化管理。村民黄忠伟告诉记者，并地后用大马力拖拉机深耕，种植的果蔗每亩平均产量达到8吨，每亩地可增收3000元。

“我家共有2亩水田，却零散分为9小块，无法机耕；土地置换整合后，9块整合为一块，采用机械耕种，每亩生产投入减少开支240元,增加收入310元……”说起土地并块的好处，扶绥县昌平乡联豪村村民邓大生向记者竖了大拇指，“通过土地流转，我们村已发展连片现代化种植香蕉、西瓜、黑皮冬瓜等近2000亩，收入增几倍。这多亏了县里推行的土地科学流转啊！”

联豪村那咘屯150亩地，调整流动起来后，承包给浙江温岭香瓜种植有限公司，现在成了人见人喜的高效长香玉香瓜基地；全屯有50多人为公司打工，每日工资30元。“我们家租地一年得2800元；我与家婆给公司打工，两人可年收入2万元，还学到不少技术，工余还能做自家的农活，比如种了水田3亩，种了甘蔗、木薯等20多亩。”村民黄年丽喜滋滋地告诉记者。

该屯村民周仕平则以每亩700元的年租金，整合55户150亩土地入股，与浙江、黑龙江等几大股东联手，办起了浙江温岭香瓜种植有限公司，以渗灌滴灌大棚等良法，种植良种高效香瓜，当起了“农民老板”……

多种土地流转新模式使山区农业生产跳出了分散耕作、粗放经营模式，走上了农业机械化耕种、规模化经营、产业化发展的新路子。   

2009年12月7日，自治区党委副书记陈际瓦在深入龙州县上龙乡荒田新村开展学习实践科学发展观调研工作时，对该村推行“小块并大块”土地流转新模式给予了充分肯定，要求进一步总结经验加以推广。

“和谐”并地 和谐发展

“在以土地整理破解土地流转瓶颈过程中，我们市、县国土资源部门积极主动与当地党委、政府沟通，依靠基层党组织和政府，在农村公益事业建设‘一事一议’中正式讨论‘小块并大块’土地流转事宜，保证做到‘和谐’并地。”崇左市国土资源局有关负责人说。 

记者了解到，龙州县根据“大家事、大家议，群众办、群众管”的原则，首先由村民小组长或党员发起耕地调整建议并将土地调整方案提交村民大会或村民代表大会进行民主讨论，确定地块分配起点、抽签方式、各农户对地块进行签字认可等程序，使方案更趋合理，并获得2/3以上的村民同意通过后才实施，在保证农民土地流转的合法性、保障农民合法利益的同时，又避免了权属纠纷。扶绥县加强土地流转的指导和管理，进一步规范土地流转行为，加大对土地流转所需资金的扶持力度，采取承租反包、购买土地使用权、股份合作等模式，让公司、业主和农户共同投入资金搞高效农业、特色农业，有效解决了土地流转资金难的问题。

土地整理在提高农业生产管理效率的同时，也减少了土地和水利矛盾纠纷的发生。土地开发整理实施前，农户耕地“条块分割”的原状导致地块之间的地界难以分清；而土地开发整理后，地界减少、地类分清、生产道路通达、渠道边沟成网状，土地和水源纠纷骤减，促进了农业生产的发展和农村社会的稳定。

“小块并大块”赋予了土地整理新内涵，也为今后土地整理项目的规划和实施提供了有益的探索。2008年，国务院农村综合改革工作小组办公室调研组在龙州县民权村实地调研后提出，土地“小块并大块”虽然只是对我国第二轮土地承包的技术性调整，但这种以农户为单位的土地经营权集约化调整，扩大了单块土地面积，不仅在操作上是可行的，而且在提高农业生产管理水平、推动农村土地承包经营权流转和解放农村劳动力等方面效果明显。

“我们下一步将根据依法、自愿、有偿的原则，建立土地流转的信息平台，抓好示范，带动面上的土地流转工作，使土地流转工作再上一个新台阶。”崇左市农业局局长赵龙如此表示。