深度分析
□河南 张枫逸
近日，网传贵州省荔波县一名女教师怀孕5个月，持有安徽省二胎准生证却被认定不符合贵州当地政策被要求引产。5月19日，贵州省卫生计生委回应称，覃谊生育行为可适用《安徽省人口与计划生育条例》的规定，荔波县教育局与卫计局联合下发的要求覃谊终止妊娠的通知无效。（据新华网5月19日报道）
在本案中，安徽、贵州计生部门都是作为国家行政机关行使行政许可权，贵州女教师夫妇因为符合户籍地安徽省的生育政策，合法取得《准生证》，就意味着获得了国家许可生育二孩权利。然而，安徽的《准生证》到了贵州却不管用，当地计生部门坚持按照贵州的政策处理。如此政令不通，对于政府形象和制度尊严都是一种反讽，也让办事的群众无所适从。庆幸的是，贵州省卫计委及时进行了纠正。
同时，从实施效果来看，政策“打架”容易产生漏洞，给人以可乘之机。出于趋利避害的考量，在本省不符合生育政策的夫妇，很可能会想方设法到符合条件的省份去生育，这乃人之常情。继前些年的“高考移民”之后，会不会滋生新的“生育移民”？这并非杞人忧天。
根据我国《人口与计划生育法》规定，地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。允许地方自定方案，体现了因地制宜原则，但各地在结合自身实际情况的同时，在原则问题上决不能“各唱各的调”。《人口与计划生育法》中有明确规定的，必须严格遵守，不搞例外；上位法中没有规定的，像“再婚夫妇生育二胎”这样的细节问题，应由国家卫计委拿出具体方案，进行统一规范。
