第四节 中国落实可持续发展议程国别方案

2016 年 9 月19日，李克强总理在纽约联合国总部主持召开 “可持续发展目标：共同努力改造我们的世界——中国主张”座谈会，并宣布发布 《中国落实 2030 年可持续发展议程国别方案》。联合国秘书长潘基文、第七十一届联大主席汤姆森，以及联合国各主要机构和重要国际组织负责人出席座谈会。

李克强总理表示，一年前，联合国发展峰会通过了《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》。中国国家主席习近平向国际社会展示了中方与各国携手推进议程的意愿和决心。前不久召开的二十国集团领导人杭州峰会也承诺积极落实2030年可持续发展议程。推进可持续发展是解决各类全球性问题的根本之策。在世界经济复苏乏力、困难风险增加的今天，加快推进议程，具有非常重要的现实和长远意义。

李克强总理指出，要将消除贫困和饥饿等目标作为首要任务，推动经济强劲、可持续、平衡、包容增长作为支撑，在经济、社会、环境三大领域形成良性循环，走出一条经济繁荣、社会进步、环境优美的可持续发展之路。

与会人士表示，2030年可持续发展议程执行一年来取得积极进展。中国在落实可持续发展目标、消除贫困、应对气候变化、加强南南合作等方面发挥了引领和创新作用。中国重视可持续发展不仅体现于政策宣示，还落实在行动上。中国力促经济增长，既造福本国人民，又有助于其他国家发展。

中国政府制定发布的《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》回顾了中国落实千年发展目标的成就和经验，分析了推进落实可持续发展议程面临的机遇和挑战，明确了中国推进落实工作的指导思想、总体原则和实施路径，详细阐述了中国未来一段时间落实17个可持续发展目标和169个具体目标的具体方案。

国别方案提出了中国落实2030年可持续发展议程的指导思想：统筹国内国际两个大局，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。通过落实2030年可持续发展议程，为如期全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障，为推进国际发展合作、提升全球整体发展水平注入强劲动力。

国别方案提出了中国落实2030年可持续发展议程的总体路径：中国政府将从战略对接、制度保障、社会动员、资源投入、风险防控、国际合作、监督评估等七个方面入手，分步骤、分阶段推进落实2030年可持续发展议程。

一、战略对接

战略对接旨在将2030年可持续发展议程与中国国内中长期发展规划有机结合，在落实国际议程和国内战略进程中相互促进，形成合力。战略对接的重点包括以下三个方面： 一是将17项可持续发展目标和169个具体目标纳入国家发展总体规划，并在专项规划中予以细化、统筹和衔接。二是推动省市地区做好发展战略目标与国家落实2030年可持续发展议程整体规划的衔接。三是推动多边机制制订落实2030年可持续发展议程的行动计划，提升国际协同效应。中国积极推动二十国集团（G20）制订落实可持续发展议程的行动计划，推动“一带一路”建设与沿线国家落实可持续发展议程紧密对接、相互促进。

二、制度保障

制度保障旨在为落实2030年可持续发展议程提供机制体制和方针政策等方面的支撑，重点包括以下四个方面：

一是推进相关改革。中国政府将按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，加快完善各方面体制机制，为落实可持续发展议程提供持续的制度动力。推动建立落实可持续发展议程创新示范区，为落实工作积累经验。

二是完善法制建设。中国政府将加快推进完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，建设社会主义先进文化，创新社会治理，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。

三是科学制定政策。中国政府将根据可持续发展议程的具体目标，形成以国家总体政策为统领，专项政策和地方政策为支撑的政策保障体系。

四是明确政府职责，要求各级政府承担起主体责任，形成“中央—地方—基层”的有效落实机制。中国政府已经建立了落实可持续发展议程部际协调机制，保障各项工作顺利推进。地方政府也将建立相应工作机制，推进开展落实工作。

三、社会动员

公众对2030年可持续发展议程的理解、认同和参与，是持续、有效推进落实工作的关键。社会动员的重点包括以下三个方面： 一是提高公众参与落实的责任意识。二是广泛使用传媒进行社会动员。三是积极推进参与性社会动员。就落实2030年可持续发展议程形成广泛共识，形成全社会共同推进落实工作的合力。

四、资源投入

资源投入的重点包括以下三个方面： 一是聚焦财税体制改革、金融体制改革等，合理安排和保障落实发展议程的财政投入，引导金融行业服务向可持续发展领域倾斜。二是创新合作模式，积极推动政府和社会资本合作投向可持续发展领域。 三是加强与国际社会的交流与合作，积极引入国际先进理念、技术经验和优质发展资源，服务国内可持续发展事业。

五、风险防控

重点要做好以下四个方面的工作： 一是保持经济增长。全面深化改革和扩大开放，推动大众创业、万众创新，积极培育新动能，推动经济持续、健康、稳定增长，为落实2030年可持续发展议程提供强大的经济支撑。 二是全面提高人民生活水平和质量。推进精准扶贫、精准脱贫，健全就业、教育、社保、医疗等公共服务体系，让可持续发展议程成果公平惠及全体人民。 三是着力解决好经济增长、社会进步、环境保护三大领域平衡发展的问题。四是加强国家治理体系和治理能力现代化建设，努力形成各领域基础性制度体系。

六、国际合作

重点包括以下四个方面： 一是承认自然、文化、国情多样性，尊重各国走独立的发展道路的权利，加强交流互鉴，取长补短，根据 “共同但有区别的责任”原则推动可持续发展目标的落实。二是推动建立更加平等均衡的全球发展伙伴关系，充分发挥技术促进机制的作用，帮助发展中国家进行科技开发，以及向其转让、传播和推广环境友好型的技术。三是积极参与南南合作。推动南南合作援助基金、中国—联合国和平与发展基金、应对气候变化南南合作基金、亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等为帮助其他发展中国家落实2030年可持续发展议程发挥更大作用。继续推进“一带一路”建设和国际产能合作，实现优势互补。四是稳妥开展三方合作。在尊重受援国意愿的前提下，与其他多双边援助方一道稳妥推进优势互补的三方合作。

七、监督评估

重点工作包括以下三个方面：一是结合对落实“十三五”规划纲要及各专门领域的工作规划开展的年度评估，同步开展可持续发展议程落实评估工作。二是积极参与国际和区域层面的后续评估工作。支持联合国可持续发展高级别政治论坛发挥核心作用，配合其定期开展评估工作，借助这一平台与各国加强经验交流。三是加强与联合国驻华系统等国际组织和机构的合作，全面评估国内各项可持续发展目标的落实进展。

八、17项可持续发展目标的落实方案（略）