第六节 发展模式之转型升级

恭城的 12 任县委书记，都坚持实事求是，坚持从县情出发办事，坚定地把一本蓝图绘到底，取得了巨大的成绩。这种以生态农业为主要特征的发展模式被誉为“恭城模式”，2015年11月，时任国务院副总理汪洋同志在恭城主持召开全国改善农村人居环境现场会，对“恭城模式”给予高度评价。

2016年5月，我作为第13任县委书记接过接力棒，顶着恭城昔日光环，看着群众期待的目光，深切感受到肩上的压力，同时，隐隐觉察到脚底下这片土地所蕴藏的危机。在巨大荣誉面前，一些干部产生了工作自满状况、陶醉于昔日的成就，不愿意仔细观察与积极应对安逸下不进则退的严酷现实。作为恭城生态农业支柱产业的柑橘，黄龙病问题仍然得不到解决，无可避免地形成蔓延之势，全县30万亩柑橘类果树高达95%被感染，恭城柑橘类产业遭受灭顶之灾。同时，我刚上任不久，中央环保督察组就进驻恭城，对恭城环保问题提出了严厉的整改要求，封停了占财政收入半壁江山的三大矿产企业；国家统计局调查组也进驻恭城，对恭城的经济数据进行核查，严肃指出了存在的问题。恭城经济发展状况跌入了低谷，恭城发展模式遭遇前所未有的挑战。

形势发生了巨大变化，昨天的蓝图今天还管用吗？这是摆在新一届县委面前的现实问题。时任广西壮族自治区党委书记彭清华的话还在耳边响起：“恭城县历届领导班子尊重规律、崇尚自然、尊重民意、讲究方法，如果哪一届班子搞短期行为，把生态农业的接力棒丢了，恭城就不会有今天的局面。”怎么办？我们县委领导班子很着急。发展经济不能以牺牲环境作为代价，生态是恭城的生命线，绝不能搞短期行为，这是每个领导心中的底线。

县委书记邓晓强到基层调研（李茂香 摄）

没有调查就没有发言权，在一线调查研究，问计于民、问计于实，脚踏实地找思路、求办法，是探索解决之道的唯一途径。我上任后，召开了十几个座谈会，走遍各乡镇进行实地踏勘调研。调查显示，尽管遇到了前所未有的困难，恭城还是有基础、有优势的，恭城今后的发展之路就要从激活这些优势入手。

从恭城实际出发，新一届县委提出了“一城二区三生四大”总体工作思路：切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以产业发展为第一要务，以改革创新作为第一动力，抓住一切发展机遇、用好一切有利条件、调动一切积极因素，全力打造生态养生城，创建城乡一体化示范区、现代特色农业示范区，持续推进生产、生活、生态相融合，强力发展大旅游、大养生、大文化、大流通，建设美丽恭城、健康恭城、文化恭城、富裕恭城。本届县委研究认为，实施“一城二区三生四大”总体工作思路，是秉承守住生态的底线、一本蓝图绘到底的恭城发展模式转型升级之路。县四家班子的同志们经过反复讨论后一致认为，恭城以生态农业为特征的发展模式，在新时期新阶段，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，实施政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设“五位一体”高度融合，以生态康养为特征的发展模式，实施产业与社会的转型升级。领导班子有信心厚植发展优势，破解发展难题，开辟生态立县之路可持续发展的新境界。

2016年12月，国务院印发《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》，就示范区建设工作做出明确部署，从2017年开始，从约200个国家可持续发展实验区中，筛选建设10个左右国家可持续发展议程创新示范区。2017年2月6日，科技部副部长徐南平率队来广西实地考察，按照国务院要求在全国遴选国家可持续发展议程创新示范区建设单位。广西壮族自治区政府推荐了恭城。徐南平副部长一行来到恭城调研，实地察看了恭城乡村建设情况，听取了我们县委发展思路的工作汇报。他一路看一路听，对恭城立足于新发展理念的总体工作思路和领导班子干事创业精神予以高度肯定，明确支持恭城创建国家可持续发展议程创新示范区。当天晚上，在与市委书记赵乐秦、原市长周家斌会谈时，徐南平副部长再次肯定了恭城的发展思路及领导班子想干事、能干事的创新精神，鉴于恭城是国家可持续发展实验区，符合申报条件，建议桂林积极申报国家可持续发展议程创新示范区创建单位。

科技部领导到我县调研（周世通 摄)

召开座谈会（周世通 摄）

能够争取到国家可持续发展议程创新示范区创建单位是非常光荣的使命、非常难得的机遇，桂林市委、市政府高度重视这项工作。随后，桂林进行了积极申报，过五关斩六将，在众多的备选单位中脱颖而出。2018年3月，桂林市被国务院正式批复同意作为第一批创建国家可持续发展议程创新示范区的三个城市之一。在2018年桂林市五届人大三次会议上，秦春成市长在政府工作报告中做出“支持恭城等县区率先发展，为世界同类地区可持续发展提供现实样板和典型经验”的工作部署。恭城随即在《桂林市可持续发展规划（2017—2030年）》的基础上编制了符合本地特点的可持续发展规划，确立了“经济可持续发展、文化可持续发展、健康可持续发展”主攻方向，全力落实创建桂林国家可持续发展议程创新示范区先导区。

桂林市长秦春成做政府工作报告支持恭城率先发展（何平江 摄）

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。恭城已经进入了新时代新征程，从上一任县委书记手中接过接力棒的那一刻起，我就发愿并有信心带领30万瑶乡父老乡亲，坚守生态发展底线，攻坚克难、扬长避短，努力探索出一条符合恭城特色的绿色发展、生态发展、可持续发展之路，形成以产业转型升级为依托的可借鉴、可复制、可持续发展的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设“五位一体”高度融合的以生态康养为特征的新恭城模式。

社山村(黄煜 摄）