恭城是"道行谦恭、福惠之城"。《恭城赋》曰："五岭之南，有宝地焉。隋末置县，大号恭城。斯地也，形胜若乾坤八卦，江流分阴阳太极。山状凤凰，翼垂东南；关名龙虎，雄峙湘桂。"
第一节 可持续发展议程创新示范区的解读
正确理解国务院印发的《中国落实 2030 年可持续发展议程创新示范区建设方案》是落实方案的前提。我以科技部徐南平副部长在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上的两次讲话精神为基础，解读可持续发展议程创新示范区建设的国家意图。
一、建设示范区的意义
建设示范区的意义，可以从国际发展、国内整体发展和科技自身发展三个层面来理解。
第一，建设国家可持续发展议程创新示范区是中国作为一个负责任发展中大国，落实联合国“2030年可持续发展议程”，参与全球治理的务实行动。我国高度重视“2030年可持续发展议程”的落实，将可持续发展目标融入国家“十三五”规划纲要中。2016 年 9 月，我国发布《中国落实 2030 年可持续发展议程国别方案》，对落实工作进行了全面部署。国务院出台《中国落实 2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》，是中国扎实推进“2030 年可持续发展议程”的务实举措，体现了中国作为负责任发展中大国的责任担当。
远眺银殿山（徐平摄）
燕子山草原（徐平摄）
浮桥夕照（徐平摄）
第二，建设可持续发展议程创新示范区是落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”的重要平台。十八大以来，我国提出了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局及创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是对可持续发展内涵的丰富和完善，这表明我国已经进入全球可持续发展理念创新的前沿。这些理念与 2030 年可持续发展议程的核心内涵高度一致，推进了国际国内两个发展大局。
第三，创建国家可持续发展议程创新示范区，是推进创新驱动可持续发展的重要举措。党的十八大提出实施创新驱动发展战略，2016年，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，全国科技创新大会在人民大会堂隆重召开。从创新驱动发展角度来说，以经济建设为中心推动科技与经济结合的同时，要加强科技支撑和引领我国社会发展工作，而建立示范区是推动科技与社会发展融合的重要举措。
二、着眼于问题导向
方案明确了“中国落实 2030 年可持续发展议程创新示范区”的推进思路和目标，以破解制约我国可持续发展的关键瓶颈问题为着力点，集成各类创新资源，加强科技成果转化，探索完善体制机制，提供系统解决方案，使创新驱动对社会事业发展的支撑引领作用不断增强，经济与社会协调发展程度明显提升，形成一批可复制、可推广的可持续发展现实样板，对内为其他地区可持续发展提供示范带动效应，对外为其他国家落实“2030 年可持续发展议程”提供中国经验。示范区的建设首先要找到需要解决的制约地区发展的瓶颈问题。只有找到问题所在，才能有针对性地制定系统解决方案。
三、立足于区域协调
方案指出，以现有的国家可持续发展实验区工作为基础进行创建，与之前不同，这次创新示范区建设以地方政府为实施主体。地方政府制定创新示范区发展规划和建设方案，提供可持续发展的政策和条件，建设服务平台和服务体系等。健全政府、企业、研究机构和社会各方共同参与的机制，特别是企业和社会公众参与。围绕制约可持续发展的瓶颈问题，形成成熟、有效的系统解决方案，其经验做法对其他地区形成辐射带动作用，向世界提供可持续发展中国方案。徐南平副部长说，“2030年可持续发展议程”最核心的是这三个方面：经济发展、社会发展和环境保护。“使得经济建设、社会发展和环境保护能够更加协调是国家可持续发展议程创新示范区建设的最大目标。” 要激发社会发展领域创新活力，实现经济社会协调发展。
月柿（钟波摄）
综上所述，方案要求以行政区域作为示范区主体，而不是以单个示范项目为单位载体，以解决可持续发展突出问题为导向，以创新作为驱动发展的第一动力，以使经济建设、社会发展和环境保护能够更加协调为目标，贯彻落实党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，形成看得见、摸得着、卓有成效的系统解决方案，对内为其他地区提供示范带动效应，对外为其他国家落实“2030年可持续发展议程”提供中国经验，讲好中国故事。
平安桥（县委办 提供）
