恭城是"道行谦恭、福惠之城"。《恭城赋》曰："五岭之南，有宝地焉。隋末置县，大号恭城。斯地也，形胜若乾坤八卦，江流分阴阳太极。山状凤凰，翼垂东南；关名龙虎，雄峙湘桂。"
第二节 以县为主体创建示范区的特殊意义
一、县域是中国社会完整的系统有机体
从“条块管理”的关系看，县域经济是宏观经济与微观经济的结合部，是发展市场经济的一个重要的中间环节。从微观经济看，县域经济不是一个“微观经济细胞”，而是一个“微观经济细胞集合体”，是县行政区划内微观经济活动量的总和。从地域范围看，县域经济是一种典型的区域经济；与行业经济相比，县域经济是较为完整和相对独立的经济体系。
召开工作座谈会（李茂香 摄）
二、县域是国家长治久安的重要基础
我国县的建制始于春秋时期，因秦代推进郡县制而得到巩固和发展。2000多年来，县域一直是我国国家结构的基本单元，稳定存在至今。习近平总书记说：“在我们党的组织结构和国家政权结构中 ，县一级处在承上启下的关键环节， 是发展经济、 保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”一个县就是一个基本完整的社会，“麻雀虽小，五脏俱全”。古人说:“县积而郡，郡积而天下，郡县治，天下无不治。”“郡县治，天下安。”在我国国民经济和社会发展中，县域经济占有十分重要的地位，县域经济活，整个经济就活；县域经济强，整个经济就强。县域经济对国家的经济、社会发展和政权巩固都有着十分重大的意义。
县城风貌（梁辉 摄）
三、县域是贯彻中央新思想新战略的一线阵地
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地形成了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的形成和发展，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化建设提供了科学理论指导和行动指南。让中央的政策在基层落地，县一级组织处在“承上启下”的关键环节，是中央的路线、方针、政策落实到基层的重要枢纽。相对省市，县更加有利于集成各类可持续发展资源。以一个县域作为示范区载体，而不是单个项目为载体，以问题为导向，全面践行新发展理念，进行体制机制创新，着力破解制约地方经济社会可持续发展的瓶颈问题，探索提供系统解决方案，促进经济建设、环境保护与社会事业协调发展，打造可复制、可推广的可持续发展现实样板，可以更好地讲好中国故事。
龙虎特色小镇（钟波摄）
四、县域是实现全面小康社会的关键节点
“小康不小康，关键看老乡。”县域经济是城市经济与农村经济的结合点，是国民经济的重要支撑，全面建成小康社会，潜力在县域，空间在县域，重点在县域，希望在县域，没有县域的小康就没有全国的小康。党的十九大报告指出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，并把实施乡村振兴战略作为贯彻新发展理念，建设现代化经济体系的一个重要抓手。《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》（国办发〔2017〕43号）指出，实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。当前，我国县域发展还面临着产业层次不高、城乡结构不合理、资源环境压力加大等共性问题。支持县域加快实现创新驱动发展，是打造发展新引擎、培育发展新动能的重要举措，对于推动县域经济社会协调发展、确保如期全面建成小康社会具有重要意义。
发展中的恭城（刘志斌摄）
五、县域存在许多亟待解决的问题
随着我国宏观经济步入新常态，中国经济社会发展到了一个关键的转折关头。近年来，群体性事件频发、环境破坏事件多发，基层社会政治生态、经济自然生态令人忧虑。县域经济开始普遍面临“低增长、高负债、转型难”的治理难题，以及如何处理好环境保护与经济发展的关系、如何确保经济发展又兼顾社会稳定的难题。在这种情况下，如何突破县域治理的瓶颈，有效解决国内诸多的深层次矛盾和问题，已成为值得高度关注并加以深入思考的重大课题。
八岩瑶古圩（李庆才摄）
瑶族活动（县委办 提供）
县一级作为国家治理框架下最能集中体现国家与社会互动关系的最基本的组成单元，是我国当前力推改革落地、保增长促转型和防范系统性风险的前沿阵地。以县为主体创建可持续发展议程创新示范区，以县为区域实施可持续发展战略，紧扣社会主要矛盾变化，集中各种资源，调动一切积极因素，针对制约县域经济社会可持续发展的关键瓶颈问题，统筹推进全区域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，形成系统解决方案，切实破解制约可持续发展的难题，有利于全面建成小康社会，探索中国乡村振兴可复制、可推广的现实样板。
因此，以县域为主体实施建设可持续发展议程创新示范区，能够体现国家目标和意图，具有示范和借鉴意义。
