在全县农业农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话

县委书记 邓晓强

（2018年2月28日）

同志们：

一年之计在于春。春节后的第一个大型会议，县委、县政府安排的是全县农业农村工作暨脱贫攻坚工作会议。首先，我在这里先向大家拜个晚年，祝大家元宵快乐！今天，我们召开这次会议，主要任务是学习贯彻中央、自治区、市农村工作会议精神，研究部署我县以乡村振兴为重点的农业农村工作和脱贫攻坚工作。刚才，枝君县长总结了2017年全县农业农村及脱贫攻坚工作，并安排部署了2018年工作，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我结合贯彻落实中央、自治区、市有关会议精神，再讲四个方面的意见。

一、以乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，推动农业农村全面发展

党的十九大做出实施乡村振兴战略的重大决策，并写入党章，顺应亿万农民对美好生活的期待，具有划时代的里程碑意义。从党的十六届五中全会提出的社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，到党的十九大提出的乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，乡村振兴战略更加注重促进乡村整体提升和高质量发展，内涵更加丰富，标准进一步提高，部署也更为明确，是社会主义新农村建设的升级版。

去年年底召开的中央农村工作会议指出，实施乡村振兴战略，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，要以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

2018年中央一号文件全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，坚持问题导向，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设做出全面部署，搭建起乡村振兴的“四梁八柱”，是开创新时代“三农”工作新局面的一个纲领性文件。

前不久结束的全区、全市农村工作会议强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议精神，牢牢把握“三农”工作主动权，全面实施乡村振兴战略，奋力开创新时代 “三农”发展新局面。

实施乡村振兴战略，是我们做好新时代“三农”工作的根本遵循和行动指南。我们必须深刻把握乡村振兴的战略地位，以乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，深入贯彻落实中央、自治区党委和市委工作要求和安排部署，持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快推进农业农村现代化。

春耕（钟波摄）

二、贯彻落实乡村振兴战略要求，奋力开创新时代“三农”发展新局面

（一）要以“产业兴旺”为重点，提升农业发展质量

没有产业的支撑，乡村振兴就是无源之水、无本之木。必须全力做优现代农业，实现农业增效、农民增收、农村发展。

一是明确主攻方向。中央一号文件明确提出：要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，要构建农村一二三产业融合发展体系。县委十三届五次全会作出的“一心二合三化四重点”建设要求（以现代特色农业示范区建设为核心，推动农业与工业融合、农业与旅游业融合“接二连三”，推进农业组织化、规模化、品牌化发展，重点抓好柿子产业、柑橘产业、油茶产业和规模高效种养业），是我们贯彻落实党中央精神，持续推进生态农业“二次创业”，建设现代农业的明确思路。

二是突出工作重点。实现乡村产业兴旺、生活富裕的关键，是要大力发展合作社经济、集体经济。中央一号文件明确提出，要促进小农户和现代农业发展有机衔接。要走规范化、组织化、品牌化的农村产业发展之路，打破单家单户单打独斗的局面，把小农生产引入现代农业发展轨道，提高产品档次和附加值，拓展增收空间，提高抵御市场风险的能力。今天作经验交流的西岭莫家坪水果专业合作社是很好的模式，农户占股60%，合作社占股20%，公积金占股20%，合作社壮大了，村民腰包鼓了，乡风文明上来了。西岭镇和莫家坪发展合作社的模式值得大家学习，各乡镇要结合示范园、示范点的建设，总结本乡镇的经验和其他外地的经验，探索出符合本乡镇的模式，然后在本乡镇推广铺开。2018年，合作社必须抓好，去伪存真，抛弃过去那些空壳合作社，每个行政村都要建立真材实料的专业合作社，让百姓真真实实享受到合作社成果。

三是培育发展主体。要完成乡村振兴这个宏大战略，就要汇聚全社会的力量，强化乡村振兴的人才支撑，把人力资源开发放在首要位置。主要有四个方面：一是扶持壮大龙头企业，着力构建“龙头企业+合作社+农户”的生产经营体系；二是发挥“带头人”队伍作用，推进“党支部+合作社+农户”建设和基层党组织实体化建设；三是培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，培育新型职业农民和乡土人才；四是要鼓励社会各界投身乡村建设，建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引和支持社会各界人士特别是在外乡贤、企业家、党政干部等服务恭城乡村振兴事业。年前，我到嘉会大山村调研，大山村支部书记熊荣青自己发展设施农业20多亩，带领周边村民种植默科特、砂糖橘等设施农业150多亩。熊书记的一番话令人感动：“我带领大家发展设施农业，就是为了让我们的老百姓不用外出打工，不用背井离乡，能够照顾到家庭。”很朴实的话，其实是在印证一个道理：农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛。

四是提升发展水平。不断完善“三位一体”生态农业模式，补齐短板、健全体系，实现“规模养殖—沼气托管—规模种植”新“三位一体”生态农业良性循环发展。推动农工融合，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，大力推进健康食品产业发展，打造泛珠三角健康食品基地。推动农旅融合，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造田园综合体，建设设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、特色小镇、特色乡村。争创名优品牌，推行标准化生产，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，加大“恭城月柿”“恭城油茶”“恭城竹鼠”等农产品品牌和地理标志农产品保护开发力度，打造一村一品、一乡一业发展新格局。深入推进电子商务进农村示范县建设，推动农产品生产、流通、服务等互联网化。

（二）要以“生态宜居”为关键，推进乡村绿色发展

良好生态环境是我们恭城农村生态建设的最大优势和宝贵财富，必须牢固树立绿色发展理念，持续改善农村人居环境，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。一是全面推进“宜居乡村”建设，深入开展产业富民、服务惠民、基础便民专项活动，同步推进“幸福乡村”建设，大力建设宜居乡村示范村，创建国家级美丽宜居小镇、宜居村庄。二是抓好第一批自治区生态修复城市修补试点工作，进一步改善人居环境，推进新型城镇化示范乡镇、特色小镇建设，加快小城镇建设步伐。三是全域治理生态环境，充分发挥综合行政执法局各项职能作用，构建“生态保护监控常态化”工作格局。持续保持环境执法高压态势，加大矿区环境整治力度。加强水环境治理，强化“河长制”责任落实，保障城乡饮用水安全。坚持全民共治、源头防治，持续推进村容村貌连片整治，加强农业面源污染防治。加快乡镇和村屯污水处理工程、乡村生活垃圾集中处理等基础设施建设。四是促进生态和经济良性循环，抓好全域旅游示范带建设，加大传统村落保护开发力度，加快健康文化村、瑶族文化村建设步伐，打造绿色生态环保、具有恭城特色的乡村生态旅游新业态。

（三）要以“乡风文明”为保障，繁荣兴盛农村文化

2018年中央一号文件明确要求，加强农村思想道德建设、传承发展提升农村优秀传统文化、加强农村公共文化建设、开展移风易俗行动，不断提高乡村社会文明程度。随着社会不断进步，农民群众的思想观念、行为取向也正在经历剧烈变革，一些优秀的传统观念和行为规范越来越失去控制力，必须采取措施予以引导和纠正。一是做好中华优秀传统文化进农村工作。加强县委党校建设，深入开展讲师团培训，全面推动“传习健康讲堂”进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭，深入开展“党旗领航·周五学习日”活动，组织引导各村党支部结合“三会一课”，以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，弘扬“忠、孝、仁、义”优秀传统文化，加强农村思想文化阵地建设。二是全面铺开行政村“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会建设。在这方面，三江栗田村走在了全县的前列，率先成立了“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会，不到半年时间，乡风文明焕然一新，成效显著。2018年，我们要全面铺开成立村级“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会工作，党旗引领，发挥村党支部组织作用，充分发动优秀村民和在外工作人员、创业人员、有志青年，成立以“忠、孝、仁、义”恭城文化精神为核心的村级联合会，完善管理规章制度，建立读书会、微信群等有效载体，丰富慰问、义工等活动形式，年底我们要评选一批“孝星”、最美父母、最美儿女、最美女婿、最美公益人，激励先进，树好村风民风，培育良好家庭家教家风。三是不断加强公共文化建设。深入推进文化惠民，建好用活村级活动室、村级服务中心、农家书屋等活动阵地，引导开展弘扬正能量、展现时代精神的文艺活动。鼓励文化和新闻工作者创作更多反映恭城本土文化、社会发展进步的好作品、好故事，传递正能量、好声音。

（四）要以“治理有效”为基础，构建乡村治理新体系

坚持共建共治共享原则，坚持法治与德治相结合，构建“三心三治一守” 乡村治理新体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。一是推进“三心”教育。主要分为两个方面：一方面是要加强警示教育，通过持续推进平安恭城建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉扫除农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黑恶势力阻挠项目建设、企业发展等行为，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，以实实在在的成效切实树立起广大党员干部群众的敬畏心，净化社会风气。另一方面是要加强感恩教育，以“党旗领航·周五学习日”活动、“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会等为载体，传承和弘扬中华优秀传统文化，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法治环境建设，激发群众敬畏法律、崇德向善、孝老爱亲、热爱家乡，凝聚“忠、孝、仁、义”恭城文化精神内核，不断增强全县广大群众的忠孝心和互助心。二是建立“三治”格局。坚持自治、法治、德治相结合，把群众获得感、幸福感和安全感摆在重要位置，确保乡村社会充满活力、和谐有序。深化村民自治。加强“基层党组织的基层组织力、基层党组织和自治组织”“两基”建设，持续整顿软弱涣散村党组织，着力增强基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量。以基层党组织为主导，积极发挥新乡贤作用，依托村级“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，促进民事民议、民事民办、民事民管，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。建设法治乡村。强化基层法治教育，让群众知法、守法、懂法、用法，引导群众养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯。深入推进综合行政执法向基层延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。提升德治水平。强化道德教化作用，充分发挥中华优秀传统文化优势，大力弘扬“忠、孝、仁、义”恭城文化精神，从礼仪、礼节、礼教来引导农民群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，将尊老爱幼、邻里和睦、谦和礼让、遵纪守法等传统美德融入村规民约，丰富德治内容；开展寻找最美乡村教师、医生、村干部、家庭等活动，深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。三是营造人人守规矩的浓厚氛围。通过“三心三治”建设，大力营造“人人讲道德、个个守法规、事事讲规矩”的浓厚氛围，凝聚发展力量。

（五）要以“生活富裕”为根本，塑造美丽乡村新风貌

以努力实现生产、生活、生态相融合为目标，贯彻落实2018年中央一号文件关于优先发展农村教育事业、促进农村劳动力转移就业和农民增收、推动农村基础设施提档升级、加强农村社会保障体系建设、推进健康乡村建设、持续改善农村人居环境等各项要求，把乡村建设成为幸福美丽新家园。

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，下一步，国家将制定出台《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确到2020年全面建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化、实化乡村振兴的工作重点和政策举措，具体部署重大工程、重大计划、重大行动。自治区也将实施乡村振兴三年行动计划，抓好农村公路、水利、电气网等基础设施建设，抓好农村基础教育、基层医疗卫生以及文化体育、养老服务、福利设施等公共服务能力建设。全县各相关部门要密切关注、积极行动、主动作为，争取更多的项目资金支持。

三、以脱贫攻坚补齐农村发展短板，加快全面小康建设进程

脱贫攻坚是慢不得的民生工程，是误不起的政治任务。至2017年底，全县实现2 680户9 723名贫困人口脱贫，20个贫困村出列，目前还有建档立卡贫困户4 297户14 420名贫困人口尚未脱贫。2018年全县计划实现5 160名贫困人口和20个贫困村脱贫，全县上下一定要保持昂扬的姿态，分秒必争，确保高质量、高效率完成任务。

一要全力做好自治区党委第六巡视组对桂林市扶贫领域机动式巡视反馈问题整改工作。2017年11月22日至12月25日，自治区党委第六巡视组对桂林市及灌阳县、资源县开展了扶贫领域机动式巡视。2018年2月6日，自治区党委第六巡视组反馈了巡视意见。市委高度重视自治区党委第六巡视组对扶贫领域机动式巡视反馈问题整改工作，2月11日，市委常委班子召开扶贫领域机动式巡视反馈意见整改专题民主生活会；2月25日，市委下发《扶贫领域机动式巡视反馈问题整改工作总体方案》；2月26日，市委组织召开桂林市落实自治区党委第六巡视组关于扶贫领域机动式巡视反馈问题整改工作动员部署会，部署反馈意见整改工作，紧接着召开桂林市扶贫开发领导小组会议，研究部署2018年脱贫攻坚工作。习近平总书记就脱贫攻坚工作强调：要聚焦问题、分析原因、寻找解决途径。尽管机动式巡视没有巡视到我们恭城，但我们要对照市委的整改方案，照单全收，全面整改。县扶贫部门以及相关责任单位、各乡镇要对照市《扶贫领域机动式巡视反馈问题整改工作总体方案》要求，详细分解任务，做好规定动作，做牢基础工作，把扶贫工作和农村农业发展紧密结合起来，统筹抓好各项整改工作，按质按期完成整改工作。全县各级各部门、各级党员领导干部要举一反三，全面自查，及时消除苗头隐患，坚决补齐短板。要坚持标本兼治，完善体制机制建设，扎紧制度笼子，严防问题反弹回潮，坚持预防与整治并重，切实从源头上杜绝类似问题发生。县纪委监委、县委督查室、县政府督查办要根据整改方案要求，组织力量对整改工作进行督查，及时发现整改中出现的问题，对整改不到位的进行通报批评，对进度严重滞后、未按要求完成整改任务的，严肃追究相关责任单位和人员的责任。

二要推进脱贫攻坚重点工作。一是全面夯实增收基础。把扶持发展增收产业、拓宽增收门路作为核心任务，推动全县贫困村有长远发展的主导产业、有短平快的增收项目。二是全面配齐基础设施。“七个一批”行业部门要对照贫困村、贫困户脱贫退出标准，与乡镇、村、户全面对接，扎实开展查漏补缺和完善提升，重点解决好群众出行、供水、住房等难题。要进一步强化保障性扶贫措施，全面落实农村低保、医疗保险、大病保险、医疗救助政策，真正做到医疗保障、教育扶持、低保兜底等政策对号入座。三是激发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来，改进帮扶方式方法，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，引导贫困群众克服“等靠要”思想，逐步消除精神贫困，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

三要全面提高工作质量。今年需要脱贫退出20个村、5 160人，这是必须完成的硬任务，所有工程类项目和所有指标都要在11月底前保质保量完成。同时，要保持已退出贫困户帮扶措施的连续性，确保帮扶人员、资金、措施力度不减，全方位巩固提升脱贫成果。要认真开展阶段性“回头看”，搞好自查评估，抓紧整改国家第三方评估和自治区、市考评验收反馈的问题。加强驻村工作队员和结对帮扶干部管理，多做暖人心的工作。强化专项治理，认真查找扶贫领域存在的不正之风和腐败问题，切实解决侵害群众利益、损害党和政府形象等问题。强化扶贫资金的使用管理和监督检查，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，从严查处扶贫领域失职渎职和违纪问题、作风问题，绝不手软。

四、加强和改善党对“三农”工作的领导，确保各项工作任务全面落实

一是强化组织领导。党的十九大明确指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。抓好乡村振兴战略各项工作任务落实的关键，是要以党建为引领。全县各级党组织、各级党员干部必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，按照“一带两基三化”基层党建工作思路，以提升组织力为重点，不断丰富基层党建引领农村发展的载体和活动，着力增强党的组织优势、组织功能、组织力量，切实增强基层党组织的凝聚力、号召力。

二是加强部门建设。严格落实《党政领导班子规范化建设制度》，深化绩效管理与考评制度改革，落实“月结季评”干部考核评价，加强干部管理，增强执行力，提高服务“三农”水平。开展“改革开放40周年解放思想大讨论”活动，全面加强干部职工思想作风建设，着力解决脱离群众、作风不实、落实不力等问题，提高专业能力和职业素养，努力打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的干部队伍，为“三农”加快发展提供人力支撑。

三是强化改革推动。按照中央、自治区、市工作部署，做好巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度等各项工作，推进体制机制创新，解放思想，逢山开路、遇水架桥，让农村资源要素活起来，让广大农民的积极性、创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农的力量汇聚起来。

同志们，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，落实乡村振兴战略，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力开创新时代“三农”发展新局面，责任更加重大，任务更加艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，以良好的精神风貌和务实的工作作风，迎难而上、埋头苦干、开拓进取，加快建设“美丽恭城、健康恭城、文化恭城、富裕恭城”，奋力谱写新时代中国特色社会主义恭城新篇章！