第一节 领导统筹机制创新

党的十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”在县域治理中，县委发挥“总揽全局、协调各方”的作用，实现统筹推动经济社会可持续发展。

一、机制创新驱动力

党的领导是建立示范区治理体系、推动机制创新的决胜驱动力量。县委书记既是党的路线方针政策的贯彻执行者，又是发展县域经济的决策者，也是县域实现机制创新的首要驱动者。创建国家可持续发展议程创新示范区的一个关键环节要看执政主要领导的决断能力和持续行动力。

本届县委书记邓晓强（县委办 提供）

本届县委副书记、县长黄枝君（ 王晓 摄）

本届县人大主任陈义军（县人大办提供）

本届县政协主席唐寿元（县政协办提供）

县委书记要从战略上、宏观上、大事上去谋划全局，特别要吃透县情、洞察趋势、深谋远虑，出点子、定盘子、引路子。本届恭城县委“一城二区三生四大”的总体工作思路、“美丽恭城、健康恭城、文化恭城、富裕恭城”的奋斗目标这个总纲，是我经过认真学习前任经验、多方调研、深思熟虑而提出的，既注重调查研究，从实际出发，又考虑延续上一届县委绘制的发展蓝图。总体工作思路中的“一城二区”（生态养生城，现代特色农业示范区、城乡一体化示范区）是上届人大通过的“十三五”国民经济与社会发展规划确定的，这是做好传承文章。“三生四大”（生产、生活、生态相融合，大旅游、大养生、大文化、大流通）是我提出来的，作为落实“一城二区”的重要补充与支撑，这是做好发展文章。“四个恭城”奋斗目标中的“美丽恭城、文化恭城、富裕恭城”是上届班子确定的方向，我加上了一个“健康恭城”，体现了本届县委的传承与创新精神。

这个引领恭城经济社会发展方向的总纲提出以后，在恭城县党代会和人代会上获得通过，成为全县意志决策。习近平总书记说，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，实现伟大梦想必须进行伟大斗争。在具体工作实践中，统一思想、统一步调，就不是那么轻轻松松。我没有预料到的是，工作执行层在思想上还存在较大分歧，决策执行遇到很大阻力。“一城二区三生四大”的总体工作思路是一个系统工程，没有现成模板，需要开创性地推动产业转型和社会转型发展，需要齐心协力、共度时艰。一个再好的思路，执行层表面支持、实际不支持，持有表面积极、实际消极的态度，那是很尴尬的事情，是推动落实工作之大忌。在执行县委战略决策中，一部分干部思想保守，认为恭城是老先进了，一切都挺好，没有必要做这么大刀阔斧的动作，没有必要冒那么多风险，干一两件亮点事情就行了；一部分干部怕干多错多，认为现在干事的环境不好，没有车、没有钱，手脚放开点干事就有可能违反这个规定那个规定，县纪委监委随时找上门来，还不如少干些；一些干部不想做事也不会做事，悠闲散漫惯了，脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里，事不关己高高挂起；个别干部出于某种目的还讲一些风凉话，表面上应付，不作为、懒作为，出左脚、使绊子、看笑话。一段时间里，对于县委提出的工作思路和决策，干部、群众私下议论纷纷，说“形象工程”“政绩工程”“高大上”“不接地气”“搞不成”的大有人在。相当多的干部处于观望、看热闹状态。有一天，一位县处级领导干部来到我的办公室，好心地对我说：“邓书记啊，你提出的总体工作思路挺好，但大家不知道怎么干，都在观望，想看着你怎么干。你能不能先干出一两件事给他们看看？”还有一位县处级领导干部在我办公室小心翼翼地说：“书记啊，你的思路很好，要落地却很难。我们都是外地人，在恭城闹那么大的动静，相当多本地干部嘴巴说支持，实际不支持，少数人干、多数人看，这样怎么干得下去？而且，现在创新创业环境不好，你干多了可能会吃力不讨好的。你投降算了，不要干那么多事了。”

这时候，我对恭城的潜在危险已经认识得很清楚，我们所处阶段恰恰是恭城的重大历史战略机遇期，如果不及时调整恭城产业结构、不增强经济发展的内在动力，错过了时间窗口，今后再想翻身就难上加难了。要命的是，真正能够认识到这一点的人并不多。尽管我在大会小会上都讲恭城形势与思路，真正听得进去的、理解跟得上的不多。个别干部甚至认为恭城现在小日子过得还好，没有必要杞人忧天。按照县委既定思路大干下去，的确自己将面临很大的政治风险，干不好则会背上历史骂名。从另一角度说，这也正是第一负责人的责任和价值所在。这正是考验战略定力的时候，如果顶不住压力，县委的战略决策就流于形式；如果没有“操盘”能力，这个决策终将归于失败，后果不堪设想。我终于明白上级党组织派我来恭城的真正用意，如果这里不困难，就不需要我这个老将再次披挂上阵了。古人说，“为官一任，造福一方”。当官为什么，不就是为一方百姓谋幸福、为一方经济谋发展吗？这是共产党员的初心和使命，职责所在、不容懈怠、别无选择，我只能接受艰巨挑战。

关键时候，主要领导作为先觉者就必须走在前、带头干、做表率。在县委常委会上，我给自己和人大、政府、政协主要领导都分了工，要求主要领导必须冲在一线，各担任 “一园一镇一带”中一项重要工作的领导小组组长。我挑了一根最难啃的硬骨头来啃，担任高铁经济产业园建设工作领导小组组长。实践证明，接受这个挑战是正确的，虽然很艰难，付出了超乎寻常的精力，承受了难以想象的巨大压力，但坚持了四年，终于杀出了一条血路，恭城打开了新天地，县委决策部署获得了干部和群众的普遍认可，思想渐渐统一，行动渐渐一致，杂音渐渐逝去。

当然，个人力量毕竟是有限的， 干事创业不能唱“独角戏”， 县委书记要善于调动四家班子领导的积极性，特别是县委一班人的见解需要“班长”来集中和升华，一班人的积极性需要“班长”调动和激发。只有县委领导班子思想统一、行动统一，进一步推动工作机制创新，才能形成良好的政治生态，才能够推动形成上下同心干实事的工作氛围，才能带动全县干部集聚各方面力量克难攻坚、爬坡过坎。

二、建立三项议事决策工作机制

（一）书记办公会议

一般每月召开1次，由我主持，出席人员为县长、副书记、纪委书记、组织部部长、县委办主任。书记办公会议主要作用是协调县委、县政府主要领导的思路和步调，研究商议当月主要工作，统筹部署重点工作。

（二）县委常委会议

一般每月召开1—2次，会议由我主持，出席人员为县委常委，县人大常委会党组书记、县政协党组书记固定列席会议。常委会议主要功能是充分体现党的全面领导，听取县人大常委会及政府、政协、法院、检察院党组汇报工作，对于涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生、经济发展的重要问题，由县委常委会议集体讨论决定。

（三）县四家班子联席会议

一般每月召开1次，由我主持，县委领导班子、人大领导班子、政府领导班子、政协领导班子参加，根据议题需要安排列席人员。该会议的主要功能：一是中心组学习，统一思想，学习贯彻上级党委决策部署；二是加强四家班子的沟通交流和团结协作，研究重大工作事项；三是听取重中之重项目的推进情况，强力推动相关决策部署的贯彻落实。

三、建立九大工作组抓落实工作机制

加强党的集中统一领导，关键要加强党对涉及恭城可持续发展重大工作的集中统一领导，保证党中央令行禁止和县委决策落实高效。我们将四家班子领导分为九个专项工作组。九大专项工作组的主要任务是加强党对经济工作的领导，统筹四家班子领导力量和各方力量抓落实，高质量完成县委全会、县人代会等全县性会议确定的年度工作目标。

（一）分组原则

县四家班子领导分为工业贸易组、金融财政组、招商引资组、农业组、社会事业组、文化旅游组、城乡建设组、政法综治信访维稳组、党建精神文明组九个专项工作组。各组组长由分管相关工作的县委常委担任，副组长及成员由1—7名分管或联系相关工作的县四家班子领导担任。各组分管单位以本组职责涉及的相关单位为主，同时包含组长或副组长分管或联系的部分单位，出现交叉的，根据工作实际情况进行适当调整。

（二）工作原则

1.明确目标

高质量完成县委全会、县人代会等全县性会议明确的年度工作目标。

2.敢于担当

统筹推进、高效执行职责范围内的项目和工作。

3.团结协作

涉及两个及两个以上工作组的事项，根据工作量大小明确牵头工作组，牵头工作组牵头解决问题，其他相关工作组主动配合。

4.当好参谋

经工作组专题协调却无法决策或按规定必须提交县委、县人民政府决策的事项，工作组要提出达成共识、具体可操作的倾向性决策意见，提交县委、县人民政府研究解决。

（三）工作职责

1.工业贸易组

联系工信、商业、工业集中区等方面的工作。分管单位：政府办、工信局、统计局、工业集中区管委会、环保局、工商联、矿产公司、物资总公司、自来水公司、二轻联社。

2.金融财政组

联系财税、金融、保险、审计等方面的工作。分管单位：发改局、财政局、地税局、国税局、审计局、商业总公司、外贸公司、机关事务管理局、工商质监局、绩效办。

3.招商引资组

联系招商引资等方面的工作。分管单位：投资促进局、物价局、政务服务中心。

4.农业组

联系农业、农村、新农村建设、美丽乡村建设（产业富民）、扶贫等方面的工作。分管单位：农业局、水利局、移民局、林业局、水产畜牧兽医局、区划办、农机中心、能源办、气象局、扶贫办、调处办。

5.社会事业组（含健康养生产业）

联系科技、教育、卫计、食药监、民政、就业和社会保障、美丽乡村建设（服务惠民）等方面的工作。分管单位：县委办、卫计局、食药监管局、人社局、民政局、教育局、老龄办、残联、科技局、供销联社、粮食局、档案局、编办、法制办。

6.文化旅游组

联系旅游、文化、体育、民族等方面的工作。分管单位：文旅广体局、民族宗教局、总工会、团县委、妇联、科协。

7.城乡建设组（含综合执法改革）

联系国土、住建、市容、交通、美丽乡村建设（基础便民）等方面的工作。分管单位：住建局、国土资源局、交通运输局、公路局、市容局、安监局、市场管理中心。

8.政法综治信访维稳组

联系武装、公安、检察院、法院、信访、调处、综治等方面的工作。分管单位：政法委、人武部、公安局、检察院、法院、司法局、信访局。

9.党建精神文明组

联系组织、纪检、宣传、统战、群团等方面的工作。分管单位：人大机关、政协机关、纪检监察机关（含纪检组）、组织部、宣传部（含社科联）、统战部（含侨办、对台办）、党史县志办、老干局、县直工委、县委党校、各乡镇、栗矿管委会。

（四）保障措施

1.集中统一办公

工作组成立办公室，实行集中统一办公，办公地点由各组组长安排。

2.加强工作力量

县委分别给各工作组选派1—3名科级非领导职务干部专职负责本组日常督查和事务工作。各组临时性的重大工作，可以协调县相关部门，整合力量，全力推进。各组需参加的上级会议由本组内部自行调配。

3.赋予人事建议权

各组根据分管部门履职及工作落实情况，向县委提出部门班子人事任免建议。

4.赋予资金支配权

各组根据年初批准的预算方案，按照县委工作报告、政府工作报告、年度工作意见及上级分解下达的绩效考评指标任务，制定资金安排使用具体方案，提交县委、县人民政府讨论通过后，按进度拨付。

5.赋予绩效考核权

各组按照“月结季评”工作实施方案，对分管部门的主要领导进行评议。

（五）工作要求

1.定期汇报

原则上各组每月召开一次工作例会，各组组长每季度向县委、县人民政府主要领导汇报工作开展情况和重点工作安排情况。

2.提前谋划

各组每年12月5日前提出下一年度工作意见，明确工作目标，落实工作责任。各组要在每年的1月10日前制定本组本年度资金（发展基金）使用计划，报县委、县人民政府审定。

3.专职专责

抽调到各工作组办公室的科级非领导职务干部与原单位工作脱钩。

四、建立领导干部“一联三”工作机制

实施每个县四家班子领导成员联系一个重大项目、一个工业（服务业）企业和一个贫困村四个扶贫户（简称“一联三”工作）制度。通过联系重大项目，明确项目建设目标，明确相关部门和单位的具体责任，对项目推进措施不力、工作不到位的进行约谈，限时解决；通过联系工业（服务业）企业，深入了解企业生产经营情况，帮助企业协调解决在生产经营、项目建设、发展方面遇到的困难和问题，为企业发展营造良好环境；通过联系帮扶贫困村和贫困户，深入贫困村开展调研，掌握第一手资料，指导帮扶工作，帮助贫困村和贫困户改善生产生活条件。

五、书记谈书记工作机制

乡镇党委书记是基层党建及各项基础工作的第一责任人，是落实县委决策部署的关键力量。根据工作需要，我不定期开展书记谈书记活动，强化基层党组织领导力。这种特殊的谈心活动，一般选择在一个某项工作比较有特色的村召开，一方面鼓励这个乡镇的干部，另一方面有现场观摩、交流互鉴的意思。县委书记与乡镇党委书记面对面谈心、互动交流，使县委书记能够直接了解基层主官的思想状况、工作情况，同时，更贴近地把自己的所思所想传递给一线指挥员，进一步传导“书记抓、抓书记”的责任压力，推动党建工作责任落实，在全县上下形成了基层党建“比、学、赶、超”的良好氛围，这对于统筹各方推动县委重大决策的落实起到了非常有效作用。

六、财政金融工作协调机制

这几年国家经济下滑压力传导到县域，叠加的压力是比较大的。国家为了应对经济放缓所采取的降税减负政策，总体上是好的，特别是对于减轻企业负担、促进企业轻装上阵、调整经济结构起到了催化作用，但对于县域财政而言，直接反应是预期收入大幅下降。在这种情况下，历年积攒下来的财政矛盾问题开始凸显起来。一段时间，恭城县出现了财政运转困难，干部思想有了波动，使得一些工作难以推动。越是艰难时候，越要加强党的领导，因此，县委启动了应急工作机制，建立了由书记、县长、常务副县长、县委办主任，以及发改局、财政局、金融办、税务局主要领导组成的财政金融工作协调机制，原则上每星期召开一次协调会议，研究解决财政突出问题，特别是如何破解难题、创收增资问题。此举聚焦了突出问题、缩短了决策时间，短期集中优势力量实施攻坚，有力地破解了棘手困局，促进了经济平稳、有序、健康发展。

七、贯彻落实县委决策部署工作规则

在创建国家可持续发展议程创新示范区的过程中，恭城实施了前所未有的产业转型升级计划，项目之多、投资之大、速度之快是空前的。这出乎了很多人的意料，一些干部思想跟不上、步伐跟不上，有意无意地在背后讲风凉话，在一定程度上阻碍了县委决策部署的有效执行。

战略决策制定以后，统一思想、统一行动是非常重要的。行动不听指挥、另搞一套的行为，极有可能葬送一场必胜的战役。为确保全县干部坚决贯彻落实县委决策部署，推动全县社会经济高质量发展，县委制定了工作规则。

（1）贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》中“党的地方委员会主要实行政治、思想和组织领导，把方向、管大局、作决策、保落实”的要求，发挥县委在本地区总揽全局、协调各方的领导核心作用，全体党员领导干部要把贯彻落实县委决策部署当成重要政治任务，提高政治站位，坚决执行县委的决策部署，禁止以任何理由阳奉阴违、阻碍落实。

（2）全体党员领导干部要用开阔的视野和战略的眼光看待恭城经济转型发展中的各种挑战，进一步解放思想、担当作为，以改革创新的勇气破解各种难题，化解各种矛盾。

（3）坚持民主集中制，党员领导干部在集体讨论问题时，要观大势、谋大事，自觉在大局下想问题，充分发表意见。对县委全会、县委常委会议形成的决定和决议，少数人的不同意见允许保留，也可以实名向上级党组织报告，但禁止私下发表同集体决定相反的意见，不得在行动上违背集体决定。

（4）对于县委全会、县委常委会议做出的决策，所有县委常委、相关责任领导要高度重视，不折不扣地贯彻执行，按照县委决策的目标要求分工组织实施。相关工作中的重要进展情况和重大问题应当及时向县委和县委书记报告。有关乡镇、责任部门要在县委重大决策部署出台后，及时向县委反馈工作进展，之后每周进行1次反馈；工作结束后，及时向县委反馈办结情况。县委县政府督查绩效办要安排专人列席常委会，对县委的决定、决议执行情况，重大决策部署落实情况进行跟踪督查问效，及时反馈、通报。

（5）党员领导干部要以饱满的工作热情、勇于担当的工作态度、只争朝夕的工作效率，推动县委决策部署的落实完成。要带头开展调查研究，实事求是，开展“我是领导，我在一线”活动，坚持领导在一线工作，问题在一线解决。

（6）县委注重在一线培养选拔干部，从用人导向、精神鼓励等方面完善干部正向激励机制，健全容错纠错机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

（7）严格落实中央八项规定精神，始终干净干事，防止触碰政策法规“高压线”，严禁利用职务之便进行权钱交易，始终保持良好的政治生态环境。