第三节 干部管理机制创新

办好恭城事情，关键在党，关键在干部。广大干部是推动恭城产业转型、爬坡过坎的骨干力量，是深化改革、决胜全面建成小康社会的主力军。需要创新干部管理机制，激发干部奋发有为、敢担责任的干事激情，增强干部主动靠前、勇挑重担的责任意识，为落实县委重大决策提供有力的组织保障。

一、建立领导班子和干部队伍综合分析机制

探索和建立对乡镇、县直主要领导常态化谈心调研制度，做到面上谈心“听”情况、实地调研“察”实绩、综合研判“下”结论、相互印证“用”成果。从“冰冷”的人事表格到“全息化”干部图像，结合平时掌握的情况，综合运用巡察、考核考评、审计等成果，加强对领导班子成员的思想动态、履职成效、作风表现等情况进行综合分析研判，为精准识别干部、依事择人、科学选干部配班子奠定基础。

县委书记邓晓强到县委组织部开展调研（周世通 摄）

二、强化干部选任程序规则

当前，组织部门干部管理的制度已经很完善，但某些地方在干部的选拔上仍然会出现选人失察的问题，其关键原因是程序执行不到位，不按程序办事，再好的制度也难以落实。我们坚持程序原则，确保程序执行到位，重点把好“六关”。一是动议关，根据工作需要和班子建设的实际，由县委书记动议，书记办公会议讨论，对一些单位干部选任的职位、条件等提出初步意见；二是推荐关，严格按照规定合理确定参加民主推荐的人员范围，召开民主推荐会；三是考察关，抽调政治素质高、原则性强、业务熟的同志组成考察组，认真实施考察；四是酝酿关，把酝酿作为干部选拔任用工作中重要的方法和程序；五是决定关，县委常委会讨论决定干部任免事项时，坚持做到有三分之二以上的成员到会；六是公示关，县委常委会讨论决定后，对拟任职人员进行公示，接受社会监督。

三、深化干部任用与交流改革

我们紧紧围绕“一城二区三生四大”总体工作思路，牢固树立“落实就是能力、实干才是水平”的用人导向，建立完善“能者上、平者让、庸者下”的干部选拔任用机制，把敢想敢干的干部提拔到重要岗位。自2016年以来，进行了三次大规模近400名干部调整，免掉了一批干事劲头不足、评议评价靠后、年纪偏大的干部，提拔了一批充满活力、任劳任怨、年富力强的干部。相当一部分踏实肯干的同志到提拔谈话环节才知道自己被重用了，感慨县委唯才是举、以德为先的务实作风。

我们制定了《关于推选干部进行双向挂职和交流的实施方案》，推选一批副科级领导干部，县直单位和乡镇中层正、副职干部开展挂职锻炼，推选一批年轻干部到乡镇挂职锻炼，在乡镇之间推选一批干部进行交流，轮岗了一批长时间在同一岗位工作的干部，进一步丰富干部的工作经验和阅历，促进干部资源有效配置、合理流动、优化使用，形成“一池活水”。同时，出台了《恭城瑶族自治县加强非领导职务干部管理的意见》，抓好科级非领导职务干部队伍管理，一批非领导职务干部留在单位继续发挥专业作用，一批非领导职务干部抽调到重点项目指挥部继续发挥经验丰富的领导作用，一批非领导职务干部充实到脱贫攻坚骨干岗位，充分发挥科级非领导职务干部的作用。全县干部的整体素质有了提高，干事创业的氛围更浓了。

四、强化后备干部队伍建设

一般情况下的干部选拔学历论、资历论，对当前人才的优化组合、有序流动产生障碍。我们认为要用理性的思维和眼光思考干部工作，面对经济竞争、人才竞争的新变化、新挑战，必须打破传统的干部管理模式，高度关注和培养年轻干部，要坚持组织掌握、动态管理、优胜劣汰的原则，健全后备干部培训锻炼、适时使用、定期调整、有进有出工作机制，加快对年轻干部的选拔培育。我们国家对瑶族干部非常关心，一般情况下广西省级领导干部中要配备一名瑶族领导干部。然而，现在的状况却显得恭城瑶族优秀干部后继乏人。因此，本届县委从培养恭城籍领导干部的战略角度出发，遴选了一批瑶族年轻干部，有计划、有步骤、多方面地培养这些年轻后备瑶族领导干部，每年通过举办理论与实际相结合的优秀青年干部培训班，选派优秀青年干部到“重大办”“马上办”等急难险重的一线锻炼，推荐优秀后备干部到上级机关挂职和跟班学习，开展党性教育，进行领导技能、写作技能、口才训练，进行瑶歌瑶舞等瑶族文化熏陶等，多渠道、全方位培养和锻炼后备干部，力求催生一批对党忠诚、靠得住、想干事、能干事、有活力的年轻瑶族骨干。

全县优秀青年后备干部培训班（李茂香 摄）

五、建立领导班子规范管理制度

为进一步加强全县各单位各部门党政领导班子建设，建立健全领导班子运行长效机制，强化领导班子的执行力，不断提高领导班子工作的制度化、规范化、科学化水平，特制定党政领导班子规范化建设制度。

（一）强化理论学习

要求各党委（党组）建立中心组学习制度，每月开展1次集中学习；结合“党旗领航·周五学习日”学习活动，严格落实“三会一课”制度；党员领导干部尤其是党委（党组）书记每年至少给干部职工上1堂党课。

（二）实行每周例会

要求各单位领导班子每周召开1次例会，及时传达和学习县委、县人民政府的重要文件精神和重大决策部署，研究班子建设和业务工作。

（三）民主议事决策

凡重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金支出，必须召开领导班子会议，集体讨论研究决定。

（四）落实主体责任

每季度召开领导班子会议专题研究党建工作，认真遵守党内政治生活准则和组织生活制度，严格执行中央八项规定，反对“四风”。

（五）谈心谈话制度

坚持每半年开展一次谈心谈话，做到“五必谈”，即党政领导班子主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与二层单位、内设机构负责同志必谈，主要负责同志、班子成员与本人组织关系所在党支部党员干部职工必谈，二层单位、内设机构负责同志与下属干部职工必谈。

六、建立“月结季评”工作制度

我们针对干部队伍中出现的慵懒、不作为、不担当现象，大胆创新实行“月结季评”工作制度，加强平时考核，制定出台了《恭城瑶族自治县“月结季评”工作实施方案》。通过三年的实践，解决了干部队伍中出现的庸、懒、散、拖、推诿扯皮、工作不落实、服务不主动等方面的问题，在提高机关工作效率、加强干部职工工作业绩日常管理、激发全县干部职工的工作热情方面取得了明显的成效。

（一）设岗定责垫基础，激励干部干事创业勇担当

我县各乡镇、县直各单位、各重点项目指挥部按照县“月结季评”工作制度要求，成立“月结季评”考评领导小组，并根据实际情况制定本乡镇、本单位、本指挥部的考评工作方案，对所有干部职工进行设岗定责、分类管理，定岗定责全覆盖，确保每个人都有自己的“责任田”，将岗位定责与绩效考核管理结合起来，实现精准考核、人岗相宜、权责统一。“月结季评”工作制度充分发挥了绩效管理的导向、激励、约束作用，进一步强化激发动力、传导压力、压实责任，激励全县广大干部敢于担当作为、敢做善成。

（二）评审方式科学化，日记月结季评年考全覆盖

结合“月结季评”工作制度，我们将部门考核与个人考核同步进行，量化考核到人，实现了日记月结季评年考全覆盖。日记：全县干部职工每日将个人工作情况记录在专用笔记本上。月结：每月底总结当月工作内容（含本月主要工作情况、工作亮点及成效、存在问题、下步推进工作的具体措施等）。季评：每季度末填报季度工作评审表，所有在职在编干部职工通过考评领导小组评审和干部职工互评等方式进行考评。年考:全年累计四个季度综合分值的平均数为年度最终考评分值，结合各单位实际情况制定的创新加减分机制，年末进行汇总，评审结果直接作为各单位年底发放绩效奖励的依据。全县各乡镇、各单位、各项目指挥部将季度和年度评审结果在一定范围内予以公示，进一步激发工作活力。2019年，恭城县又创新出台了《2019年度机关事业单位绩效考评基础性绩效奖励按季度核算工作方案》，使月结季评结果与绩效奖励有效挂钩、结合运用，评审结果更科学、更合理，激励作用进一步得到提升。同时，全县所有在职在编干部职工的评审结果和季度奖励信息全部录入信息系统统筹管理。

（三）全面掌握工作动态，助推工作落到实处

通过实施日记月结季评年考制度，县“月结季评”办公室能全面精准地掌握各乡镇、县直各单位领导班子及干部职工的工作动态、工作成效及思想作风等方面的情况，调动了全县干部职工的工作积极性和主动性，由原来的“被动干事”逐渐转为“主动谋事”，干部队伍中的庸懒散拖、推诿扯皮、工作不落实、服务不主动等现象不断减少，有效地解决了原来大部分单位存在的绩效考评激励作用发挥不大、奖惩不分、平均主义、吃大锅饭等问题，为年底绩效考评工作提供了确切的事实参考依据，实现了组织绩效向个人绩效转变，积极推进各项工作的落实。全县各级机关和干部队伍工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，积极助推全县经济社会事业发展。

（四）创新评议举措，促进干部找差距抓落实

自从实施“月结季评”工作制度以来，全县各乡镇、各单位认真扎实开展此项工作，各单位根据工作实际，进一步解放思想，涌现出一批先进典型单位。如县政协、县纪委监委、县水利局、三江乡等在季度评审工作中，创新工作业绩公开亮相述职评议等方式，既让全体干部职工“晒成绩单”，全面展现了个人季度内工作成绩亮点，让大家充分了解、肯定成绩、客观评价，又“照了镜子”，对照别人的工作成绩亮点，充分查摆认识自身的不足，促进干部职工今后整改提升，从而达到了“奖勤罚懒”“创先争优”“赶超跨越”的目的，形成了机关工作人人有份、人人参与的良好氛围，增强了干部职工的履职责任感，体现出干部职工饱满的工作精神状态。

（五）探索实践获实效，成果经验得认可

实施“月结季评”、按季度核算基础性绩效奖励工作制度，是我县在绩效管理与考评工作中的一项大胆的探索和实践，是贯彻落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《关于机关绩效管理升级发展的意见》等文件的精神，也是创新绩效管理与考评制度的有效尝试。我们的做法得到了上级有关部门的充分肯定和认可，其中相关“月结季评”工作经验交流文章在《广西日报》、广西督查专报、广西党委信息网、桂林党委信息网、《桂林日报》以及自治区绩效管理网站上作为创新工作经验交流信息刊发，“月结季评”工作被列为2019年桂林市绩效立项创新的亮点工作，为自治区、桂林市绩效改革和绩效管理升级提供可资借鉴的经验。