第十一节 环境保护机制创新

要努力使良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现美丽恭城形象的发力点，实现生态惠民、生态利民、生态为民，一本蓝图绘到底。

一、加强党的领导

成立恭城瑶族自治县污染防治攻坚战领导小组及工作机构，由县委主要领导任组长。落实领导干部生态文明建设责任制，对生态环境保护工作和生态环境质量负总责，每季度研究一次生态环境保护工作，其他领导成员在职责范围内承担相应责任。按照生态环境保护责任清单，全县各相关部门要履行好生态环境保护职责，制定生态环境保护年度工作计划和措施。各乡镇、县直有关单位每年向县委、县人民政府报告落实情况。

白鹭春耕（徐平摄）

主持召开环保督查工作布置会（周世通 摄）

二、加强环保督察

以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点，全力抓好中央环境保护督察反馈问题和交办信访问题的整改，夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任。县委县政府督查绩效办定期开展环境保护督察，完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察机制，推动环境保护督察向纵深发展。

三、强化环保考核

制定对各乡镇党委、人大、政府以及县直有关部门污染防治攻坚战成效的考核办法；开展党员领导干部自然资源资产离任审计。县委组织部在对党员领导干部进行年度考核时，将污染防治攻坚战成效作为重要考核内容，考核结果作为领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。

县政协副主席（右二）段凡徐调研指导企业环保工作（县政协办提供）

副县长、公安局长周建斌（右二）深入矿山开展环境整治工作（县公安局提供）

四、严格责任追究

对负有生态环境保护责任的单位贯彻落实上级决策部署不坚决不彻底、责任区域生态环境问题突出的，约谈主要负责人并责令其做出深刻检查。年度目标考核不合格的有关领导不得评先评优。对在生态环境方面造成严重破坏负有责任，盲目决策、违法违规审批相关规划的干部，依纪依法严格问责、终身追责。

五、完善治理体系

深化生态环境保护管理体制改革，健全保障举措，增强系统性和完整性，大幅提升治理能力。

（一）完善生态环境监管体系

整合分散的生态环境保护职责，推进生态环境监管基层队伍的能力建设，实施生态环境统一监管。

（二）健全生态环境保护经济政策体系

争取中央财政加大对我县重点生态功能区、生态保护红线区域等生态功能重要地区的转移支付。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。

（三）健全生态环境保护执法体系

生态环境保护涉及的单位很多，如自然资源局、环保局、住建局、农业农村局、水利局、林业局、公安局、相关乡镇等。各单位专职执法人员少、管的范围宽、交通工具和经费有限、适用法规取证量裁难，往往造成执法不到位、破坏环境现象屡禁不止。我们实施了最严厉的环境保护执法措施，整合组建生态环境保护综合执法队伍，统一实行生态环境保护执法，并且明确县公安局局长牵头负责矿山环境保护，明确县检察院检察长牵头负责河流环境保护，实施重拳打击，加大对生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度，使违法犯罪成本陡然提升，有效遏制了生态环境破坏行为。

六、改善农村环境

（一）村居建设乡土化

建立县级主管部门—乡镇“四所合一”管理站—村民委员会—乡村建设协管员四个管理层级。在规划编制上，注重发挥农村基层组织和农民主体作用，充分听取群众意见，按程序进行公示后再由政府依法审批。在规划实施上，实行乡村规划建设许可制，坚持先批后建、一户一宅、面积控制、建新拆旧、风貌管控，加强乡村规划执法检查，严控违规违法建设。在村庄风貌管控上，注重保留村落原有建筑风格，凸显民族文化特色，留住“乡愁”。大力实施城乡风貌改造工程，在建筑风格上融入坡屋顶、小青瓦、白粉墙、吊脚楼、木格窗等瑶族元素，民族风貌凸显，生态特色鲜明，人居环境良好，获得“中国人居环境范例奖”。

县人民政府原副县长、公安局原局长王华（县融媒体中心提供）

县检察院检察长陈路调研河流污染治理工作（县检察院提供）

县人民检察院检察长戴拥军（县检察院提供）

美丽矮寨(徐平摄）

（二）群众力量主体化

在改善农村人居环境中，我们广泛开展“清洁家园、清洁田园、清洁水源”和“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”专项行动，妥善处理好政府主导与村民主体的关系，充分尊重群众意愿，引导村民建立健全村屯环境卫生管理制度，让村民成为改善人居环境的主力军，逐步提高村民自治、民主管理意识，实现村民自我管理、自我监督、自我服务。全县117个行政村、共855个自然村屯全部制定完善村规民约、保洁员管理制度、清洁乡村问责制度等环境卫生管理制度，村民自觉开展日常保洁成为常态。

（三）垃圾处理全覆盖

根据村屯分布情况，采用分散处理为主、集中处理为辅的分片区处理方式，实行“大分散、小集中”。在偏远乡村采用“村收村运村处理” “村收乡（镇）运片区处理”模式，通过堆肥、新型焚烧、水选、卫生填埋等方式进行就地就近处理，做到垃圾不出村、不出乡；在县城周边乡（镇）采用“村收乡运县处理”模式，将垃圾集中转运到片区垃圾处理中心处理。目前，全县建成乡垃圾中转站7个、片区处理中心4个，实现了垃圾处理全覆盖。在村屯保洁方面，配备了村屯保洁员。保洁员工资及垃圾清运费用由政府和村民共同出资解决，县财政按村屯每人每年24元的标准列入预算，村民按每人每年12元的标准缴纳保洁费，强化了群众的契约意识、责任意识。

莲花镇水循环利用处理中心（李启军提供）

茶江晨韵（徐平摄）

（四）污水处理全覆盖

我们积极探索农村生活污水处理运行管理新机制、村屯建设新模式，走出了一条投资少、运行费用低、管理方便、易维护的农村生活污水处理路子。

1.建立污水处理的长效机制

2017年，全县实施农村污水治理全国示范项目，采取统一招标、统一设计、统一施工、统一验收、统一管理的“五统一”方式运作，由中标单位全额投资建设，项目建设竣工验收后，中标方负责28年的运营管理，其中前5年为免费运营，后23年采取向受益群众收取污水处理费、政府作适当补贴的方式运行，收集的污水经过处理后达一级B标准才排放。

2.乡污水处理厂建设体现“四园一基地”功能

新建设的污水处理厂都实施了生态环境和民族文化融合的规划设计，在厂区绿化区域内种植农村绿色时令蔬菜、农村特色水果和特色花卉等，厂区内放置一些石凳、石桌、健身器材，修建休闲径道，吸引群众到这里休闲、锻炼、娱乐，从而把厂区建设成小菜园、小果园、小花园、小公园的“四园”功能区。同时，我们将污水处理和环境整治的相关知识进行系统整理，制作成册、内容上墙及版面展示，标识园区内植物等，将厂区建设与中小学的自然科学和环境科学教育结合起来，引导当地中小学生到此参观学习，把厂区建设成为中小学环境保护科普教育基地。

3.村级污水处理站建设体现村民休闲绿色功能

在村级污水处理站建设地点选择上，尽量选择村屯最低处和下风向、河流沟渠下游，远离居民区，利用荒地和废弃的池塘进行建设。在处理工艺上，采取集中与分散相结合的方法。对农户较集中、污水易收集的村屯，铺设污水管网进行集中处理；对分散不宜集中处理的住户，则实行联户或单户分散等处理模式，重点推行无动力或微动力生物接触氧化、人工湿地等工艺，做到因村制宜，尽量采用占地面积小、工程造价低、易于管理维护、无电耗药耗的设备和工艺。如在黄岭村，充分利用该村高差较大的地形特点，采用新型无动力分散式改良型厌氧生化前置曝气+强化人工湿地复合工艺，完全不使用电力，不需要添加药剂，不需要配套管理用房，不需要人员值守维护，整个处理系统结构简单、造价低廉。又如在门等村、矮寨村，根据农户居住相对集中、污水易于收集的特点，铺设污水管网，采用微动力生物接触氧化+人工湿地工艺的集中式污水处理模式，生活污水处理费用每吨仅0.34元。

污水处理全覆盖有效解决了过去村屯内污水横流至臭水塘、蚊虫苍蝇乱飞的恶劣环境问题，从而促进我县的山更绿、水更清，人居环境得以进一步改善。