第十二节 脱贫攻坚机制创新

恭城县虽然不是贫困县，但存在贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况。我们全力以赴争取打赢脱贫攻坚战，落实责任，创新机制，确保2020年贫困人口全部脱贫、一个不掉队。

县委书记邓晓强调研脱贫攻坚工作（ 王晓 摄）

一、主要做法和成效

（一）提高政治站位，强化责任落实

一是认真学习脱贫攻坚重要论述。通过召开县委常委会、县政府常务会、县委中心组学习会等会议组织开展学习，带领各乡镇、各部门、各单位深入学习。2019年召开13次县委常委会、11次县政府常务会、4次扶贫开发领导小组全体会议，研究脱贫攻坚工作，认真领会习近平总书记视察广西时的“要针对致贫原因分类施策，戒搞形式，戒做虚功，下一番绣花的功夫”重要讲话精神，在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的“必须坚持不懈做好工作，不获全胜，决不收兵”重要讲话精神，在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时的“高度重视，统一思想，抓好落实，一鼓作气，顽强作战，越战越勇，着力解决‘两不愁三保障’突出问题”重要讲话精神，在第六个国家扶贫日作的“咬定目标、一鼓作气，坚决攻克深度贫困堡垒，着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保农村贫困人口全部脱贫”重要指示精神，关于脱贫攻坚专项巡视的重要指示精神，关于黄文秀同志先进事迹的重要指示精神，以及《习近平扶贫论述摘编》等专题内容，在学懂弄通做实上下功夫，把思想、行动统一到党中央、自治区部署上来，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和恭城实际，将中央关于脱贫攻坚的重大决策部署和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述转化为工作思路、行动指南、方法举措，为全面打赢脱贫攻坚战提供坚强的政治保证。

县委书记邓晓强与贫困户座谈（费丽 摄）

县长黄枝君调研脱贫攻坚工作（县融媒体中心提供）

二是压实工作责任。压实县委、县政府脱贫攻坚主体责任，出台“一联三”［县四家班子领导联系重大项目、工业（服务业）和贫困村扶贫工作］制度，由县委、县政府主要负责人担任脱贫攻坚领导小组组长，下乡必看扶贫，2019年遍访全县54个贫困村，走访贫困户100户以上；分管县领导分别担任12个专责小组的第一组长，靠前指挥，协同作战。压实部门脱贫攻坚具体责任，明确工作职责，优化专责小组设置，行业部门主要领导担任专责小组组长，实行例会制度，制定年度脱贫攻坚工作实施方案，实行目标管理、挂图作战。压实乡村脱贫攻坚落实责任，实行帮扶贫困户、联系贫困学生的“一帮一联”制度，乡镇党委书记、贫困村第一书记、村党支部书记扛起“主战场”具体责任人责任，实现所有行政村扶贫工作队全覆盖、所有贫困村派驻第一书记全覆盖、所有建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖，形成脱贫攻坚强大合力。

三是统筹推进脱贫攻坚工作。坚持年初召开全县脱贫攻坚动员大会，年中召开全县脱贫攻坚工作推进会，及时召开县委常委会、县政府常务会研究脱贫攻坚工作，每季度召开县扶贫开发领导小组会议，不定期召开专责小组会议，及时研究部署全县脱贫攻坚工作。深入落实习近平总书记解决“两不愁三保障”突出问题座谈会的重要讲话精神，按照自治区“四大战役”工作部署要求，成立“四大战役”总指挥部及教育、医疗、住房、饮水指挥部，确保“强基础、补短板”行动及时、措施有力、责任到位，做到年初有部署、年中有推进、年终有总结。

（二）打好“九场硬仗”，强化政策落实

一是打好“义务教育保障”硬仗。巩固提升国家义务教育发展基本均衡县工作成果，全面加强教育基础设施建设，大力改善办学条件。严格落实义务教育阶段“两免一补”、农村学生营养改善计划等教育惠民政策，发放各类教育资助金4 018.93万元，受助学生83 497人次，其中建档立卡贫困户子女受助15 654人次共840.2万元，保障贫困家庭义务教育阶段学生有学上、能上学、上好学。切实抓好“双线四包”控辍保学，压实部门联控联保责任，强化辍学监测、复学督促等工作举措，全县建档立卡贫困户子女没有因贫困而失学辍学。“雨露计划”得到全面落实，全年发放到位1 272人次227.9万元。民族教育质量稳步提升，中高考成绩持续名列全市前列。

本届县委常委、副县长秦耀武（县融媒体中心 提供）

副县长叶勇调研教育扶贫工作（县政府办提供）

二是打好“基本医疗保障”硬仗。建立健全基本医疗、大病保险、医疗救助等综合保障体系，全面落实“198”政策，优化医疗保障服务，实行建档立卡贫困户“先诊疗、后付费”制度和“一站式”结算服务，全县建档立卡贫困户基本医疗参保率达到100%；通过基本医疗保险报销、大病保险报销、二次报销、医疗救助、政府兜底等结算方式，全县建档立卡贫困人口住院就诊实际报销比例达到90%；全县建档立卡贫困人口门诊特殊慢性病患者持慢性病卡按规定就诊实际报销比例达到80%，建档立卡贫困人口看病负担大幅减轻。加强县乡村医疗卫生机构建设，县人民医院达到二级甲等医疗服务能力，每个乡镇有1所公办卫生院，所有行政村都有卫生室（不含乡镇所在地的9个行政村），每个村配备合格医务人员，家庭医生签约服务实现”应签尽签”，基本医疗保障政策得到有效落实。

三是打好“住房安全保障”硬仗。制订脱贫攻坚住房安全保障战役实施方案，规范房屋安全等级认定工作，全面开展建档立卡贫困户住房等级认定、农村住房安全鉴定标识牌张贴工作。加强对建档立卡贫困户等4类重点对象的核实认定，做好危房改造施工监管、竣工验收、资金拨付等工作。2019年实施4类重点对象危房改造1 015户，其中建档立卡贫困户365户，已全部竣工入住。其他3类对象650户的危房改造工作已全部开工，完成年度任务的100%，实现所有贫困户住房安全有保障。

四是打好“饮水安全”硬仗。落实县级农村饮水工程运行管理机构、管理办法及运行管理经费“三项制度”，强化农村饮水安全管理地方政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水单位运行管理责任“三个责任”，加快实施农村饮水安全巩固提升工程。2019年投资1 244.32万元建成农村饮水安全巩固提升工程42处，受益人口2.16万人，其中贫困人口1 930人，实现全县饮水安全。

副县长江选文调研指导脱贫攻坚工作（县政府办提供）

县委副书记杨征山调研脱贫攻坚工作（县委办 提供）

县人大副主任蒋述卫（右五）调研柑桔无病苗木繁育情况（县人大办提供）

五是打好“产业扶贫”硬仗。将产业扶贫作为重中之重，充分发挥“恭城月柿”“恭城竹鼠”“恭城油茶”等农产品原产地标志品牌效应，在全面巩固提升原有产业的基础上进行改造提升，集中项目、资金、技术等要素资源投入，推进县级“5＋2”（柿、柑橘、李、竹鼠、鸡、优质稻、叶菜类）、村级“3＋1”（在县级“5＋2”中选定3个，在全区78个产业名录中选定1个）特色产业发展。2019年县级“5＋2”特色产业贫困户覆盖率为97.14%，预脱贫摘帽贫困村“3＋1”特色产业覆盖率90%以上。支持引导贫困村创建现代特色农业示范区、示范园和示范点，创建示范区（示范园、示范点）56个。2019年发放产业奖补资金1 278万元，惠及贫困户5 675户。选聘产业发展指导员308人，以指导贫困户发展产业。加强特色种养业培训，在贫困村开展培训52期，培训959人，为农户特色产业发展提供技术服务和指导。加大金融对产业的支持力度。强化扶贫小额信贷政策宣传，积极动员贫困户按时还贷，规范办理续贷、展期。2019年新增扶贫小额信贷158户625.5万元，累计发放3 537户1.5亿元；累计收回现金11 017.8万元，贷款余额1 462户5 275.16万元；逾期率为1.35%；落实扶贫小额信贷贴息514.32万元，风险补偿金余额1 763万元，有效防控还贷风险。

六是打好“基础设施建设”硬仗。大力实施以改善农村路网为重点的交通基础设施项目。2019年投入资金4 134.2万元，完成90条（共121.86公里）屯级道路建设，群众出行更加通畅；投入资金9 046万元，完成135个农网改造项目建设，实现所有贫困村通动力电、贫困户通生活用电；投入资金1 146.06万元，完成128个通信网络项目建设，实现贫困村通信网络全覆盖。

县人大常委会副主任林堃到嘉会镇督导脱贫攻坚整改提升工作（县委办 提供）

县政协副主席陈念翠调研脱贫攻坚工作（县政协办 提供）

七是打好“生态扶贫”硬仗。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态立县不动摇，持续开展禁伐阔叶林、禁放山羊、禁止开垦25度以上坡地林地“森林三禁”，将绿色发展和脱贫攻坚结合起来，持续保持优良生态环境，全县森林覆盖率达82.25%。推进生态保护扶贫行动，2019年选聘贫困人口生态护林员83人，发放生态护林资金70万元；兑现99.26万亩森林生态效益补偿资金1 503.11万元，惠及45个贫困村284人；扶持林下经济示范点6个，惠及贫困户59户，实现生态文明与脱贫攻坚双赢。

八是打好“就业扶贫”硬仗。举办“春风行动”暨农村劳动力转移就业现场招聘会，探索实施“订单＋定岗＋定向”的培训新模式，2019年新增转移就业3 972人，其中贫困劳动力转移就业2 820人。积极推广建设扶贫车间，促进贫困劳动力就近就地就业，共认定就业扶贫车间42家，带动就业人数1 448人，吸纳建档立卡贫困劳动力就业384人。积极落实深度贫困村和极度贫困户的乡村公益性岗位开发，安置深度贫困村劳动力10人、极度贫困户劳动力94人。大力开展贫困劳动力职业技能培训，开办职业技能培训40期，培训1 843人，其中贫困劳动力380人。

九是打好“综合保障”硬仗。全面落实贫困人口享受社会救助政策，2 717户8 290人享受低保，341人享受农村特困救助；向223户679人发放临时救助金52.05万元。全面落实残疾人帮扶政策，实施55户贫困残疾人家庭无障碍改造，扶持100户贫困残疾人家庭发展竹鼠养殖，1 330人享受重度残疾人护理补贴，1 400人享受困难残疾人生活补贴。全面落实城乡居民基本养老保险政策，24 039名贫困人口参加城乡居民基本养老保险，其中，6 048人领取养老保险金，参保率、发放率均为100%。

（三）聚焦攻坚目标，强化工作落实

一是全面完成年度脱贫任务。严格按照中央“两不愁三保障”标准，经过开展贫困户脱贫“双认定”和贫困村脱贫摘帽认定，2019年实现2 398户7 842人脱贫，8个贫困村摘帽，贫困发生率降至0.5%。年度计划脱贫摘帽目标任务如期完成。

二是全面落实“四个不摘”要求。按照中央摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”工作要求，持续抓好2016—2018年已脱贫摘帽村和已脱贫人口帮扶联系工作，确保帮扶队伍稳定、政策执行到位，巩固提升脱贫成果。

三是加强建档立卡动态管理。选聘128名专（兼）职扶贫信息档案员，严格把握识别退出标准，开展脱贫攻坚“回头看”专项行动，加强扶贫对象动态管理，全面核准9 063户建档立卡贫困户数据信息，对82户有返贫风险的脱贫监测户、64户有致贫风险的边缘户进行跟踪管理，做到应纳尽纳、应扶尽扶。

县法院院长唐孝贵走访慰问困难群众（县法院提供）

县人大常委会党组成员、副主任李晓武（县委办 提供）

县扶贫办党组书记蒋佳刚（县委办 提供）

四是扎实做好驻村结对帮扶。出台部门联村责任制、脱贫攻坚奖惩实施方案，建立“横向到边、纵向到底”网格化精准帮扶、“一帮一联”、“县乡村三级履行脱贫攻坚责任清单”等机制，派出318名工作队员（含54名第一书记）驻村，选派4 804名帮扶干部对9 063户贫困户进行结对帮扶。加强帮扶部门、第一书记和帮扶干部管理，县财政每年为县本级选派的第一书记每人安排1.5万元的驻村专项工作经费、所有第一书记每人安排5万元的驻村帮扶经费，确保驻村工作队住得安、干得好。

五是加快推进深度贫困村脱贫攻坚。我们深刻认识深度贫困村如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“县为主体、乡村落实、部门配合”的工作机制，着力推进重点攻坚工作。2019年投入345.9万元发展村级集体经济项目2个，建设屯级道路5公里，开发公益性岗位10个，补齐工作短板，强化支撑保障，加大政策支持，确保深度贫困村2020年如期脱贫。

六是关爱激励一线扶贫干部。注重发现选树脱贫攻坚典型和在一线中提拔使用干部，近年来提拔重用一线扶贫干部106名，一批先进个人获得自治区、桂林市表彰。其中，26名扶贫干部（党员）获得桂林市脱贫攻坚先进荣誉，2人被评选为桂林市勤廉榜样，1人被评为“自治区脱贫攻坚优秀第一书记”，1人被评为“自治区脱贫攻坚好支书”，1人被评为“自治区脱贫攻坚好党员”，2人被评为“自治区激励干部担当作为先进个人”，1名第一书记被评为“全国优秀退役军人”。

七是切实加强整改提升工作。对照中央脱贫攻坚专项巡视反馈广西四大类19个问题，制定89条整改措施、173项整改任务，全部完成整改。对照中央脱贫攻坚专项巡视通报的突出问题和共性问题开展举一反三，查摆12个具体问题，制定44项整改措施，全部完成整改。对照国家脱贫攻坚成效考核反馈广西问题，以及通报其他省区存在问题，举一反三，主动查摆47个具体问题，制定106项整改措施，全部完成整改。

八是深化作风问题专项治理。坚持问题导向，把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，持续整治“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等问题。大力整治脱贫攻坚中不担当、慢作为、乱作为等情形，重点治理形式主义、官僚主义等问题。2019年整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题32起，给予党政纪处分32人。进一步减轻基层负担，规范督查工作。强化常态化约谈提醒，保持工作压力，促进责任落实。

二、三个方面的有益探索和实践

我县依托优势资源，结合工作实际，强化工作措施，找准特色载体，在生态立县促脱贫、创新治理促脱贫、党建引领促脱贫等方面做了一些有益探索和实践。

第一个方面，生态立县促脱贫。我县坚持“生态立县”一本蓝图绘到底，恪守“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态文明建设促脱贫攻坚，全县森林覆盖率持续保持为82.25%。一是守绿水青山，以生态改善人居环境。我县出台了禁伐阔叶林、禁放山羊、禁止开垦25度以上坡地林地“森林三禁”政策，在全县普及沼气建设，让人与自然和谐相处，通过不大拆大建、保持乡土特色、创新污水垃圾处理等方式，不断改善全县城乡人居环境，获得“中国人居环境范例奖”，成为第二次全国改善农村人居环境现场会主会场，被评为全国首个“气候宜居县”。二是抓特色种养，以生态夯实脱贫基础。通过近40年的生态农业发展，竹鼠养殖业和月柿、柑橘等水果种植业不断壮大，全县水果种植面积达51万亩，其中月柿种植面积达17.27万亩、年产量达55.78万吨、年产值超过6亿元，我县将其作为县级“5＋2”特色产业的重点产业来抓，引导2 660户贫困户发展月柿种植，面积达8 000亩，年产量达1.4万吨，户均增收超过1万元。三是抓农旅结合，以生态拓宽增收渠道。依托万亩月柿园等生态田园风光，农旅结合、以农为旅、以旅助农，建成国家4A级旅游景区2个、国家3A级旅游景区7个、自治区星级乡村旅游区3个，全县旅游景区、乡村旅游区安排贫困人口就业33人，间接带动6 000多名贫困人口参与旅游产业链增收。积极推进旅游健康产业发展，培植油茶特色小镇和瑶汉养寿城两棵“康养产业树”，依托油茶特色小镇，做大做强恭城油茶康养产业，在瑶汉养寿城开设有中医专家义诊360、医养结合糖尿病防治、少数民族医工作室、中医筋膜学临床基地、俞梦孙院士人民健康系统工程示范基地等健康旅游项目，把全民健康生活方式和慢性病综合防控有机结合起来，吸收贫困人口就业，打造中医药健康旅游示范基地，促进健康旅游扶贫多样化发展。

第二个方面，创新治理促脱贫。我县认真学习领会党的十九大关于健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的要求，立足瑶乡文化特点，创新提出“三心三治一守”社会治理新模式，倡导全县人民崇尚忠孝心、敬畏心、互助心，实现自治、法治、德治，做到人人守规矩，增强了脱贫攻坚的成效。

一是强化“三心”引领，激发贫困群众内生动力。抓住“三心”养成关键，突出传统文化引领，做活“德润人心”文章。以开展中华优秀传统文化进学校、进机关、进农村、进社区、进企业、进家庭“六进”活动，以有带头人、有义工队伍、有微信工作群、有统一标识和服装、有资金、有活动的“六有”标准，在村屯创建传统文化联合会，组织开展文化讲座、文艺演出150多场次，参加人数20多万人次。大力弘扬爱岗敬业、见义勇为、孝老爱亲等传统美德，增强广大干部群众的忠孝心、敬畏心、互助心。三江乡栗田村是“十三五”期间的贫困村，成立传统文化联合会之前，村民经常聚众打牌，精神面貌差。因村民不愿出让土地，入村道路狭窄而制约村屯发展。成立传统文化联合会后，以党员、经济能人、有号召力的青年组建理事会，通过开展孝老敬亲、慰问困难家庭、表彰“最美栗田人”道德模范等活动，大力传播中华优秀传统文化，群众思想得到转变。2018年以来，硬化道路、修建砂石路占用村民田地170多处，没有一人索要补偿。

二是聚焦“三治”发力，夯实贫困村脱贫摘帽基础。以“一约三会”为载体，村屯制定村规民约，规范群众行为，在传统文化联合会促进乡村德治的基础上，组建法规监督委员会，以法治定分止争，提供法律援助、人民调解、法律咨询等基本服务，健全纠纷多元化解机制，增强法治效果。成立管理和发展委员会，辅助“两委”谋划和实施村屯发展，提高自治水平。“三治”有效推进了乡村建设进程。2018年以来，三江乡三寨村、嘉会镇泗安村、恭城镇庄埠村等25个贫困村屯，高标准建成村委楼、篮球场、停车场、戏台等设施，村屯面貌焕然一新，促进了产业发展。龙虎乡狮子村、莲花镇黄泥岗村、西岭镇莫家坪屯等贫困村屯，形成了火龙果、甜柿、三华李等种植基地。嘉会镇泗安村在传统文化联合会的影响下，以“连夜办，马上干”的精神创建了广西四星级乡村旅游区，旅游发展转移劳动力151人，带动67户家庭，其中贫困户25户，从业人均收入16 500元，其中非农收入7 500元，先后被评为自治区脱贫攻坚先进集体、桂林市“美丽桂林”乡村建设示范村。

三是立足“一守”铆劲，改善贫困村村风民风。在全县实行网格化管理，及时共享治安情况，加强监控及管理，统筹治理全县乡村，与“三心”“三治”共同发力，引导群众守规矩，取得了显著的社会治理效果，明显改善了贫困村屯的村风民风。栗木镇常家村将族谱家训融入活动中，成为基层善治的典范。恭城镇庄埠村建立起村级崇德国学馆，形成一条集农业产业、休闲旅游、文化体验于一身的特色产业链，实现“治安乱村”到“治安名村”的转变。庄埠村贫困户成员彭明连曾不慎失足，在传统文化的影响下，其与妻子双双加入传统文化联合会，成为联合会骨干，积极创业致富，发展香瓜、青菜、柑橘等产业，长期吸纳6名贫困人员用工，成为贫困户带头致富、带领贫困户致富的典范。

第三个方面，党建引领促脱贫。以打造“美丽瑶乡党旗红”党建品牌，构建“一带两基三化”基层党建新格局为目标，突出特色，彰显亮点，抓实“一带”（带头人队伍建设）、夯实“两基”（提升基层党组织的组织力、提升基层自治组织的向心力）、落实“三化”（组织实体化、农村社区化、党建信息化），有效提升了全县基层党建工作整体水平，引领脱贫攻坚取得实效。抓实“一带”建设，打造“领头羊”队伍，创新开展以“党员带头致富，带领群众致富；贫困党员带头脱贫，带领贫困群众脱贫”为主要内容的“党建引领、双带示范”活动，通过选优培强，把农村致富带头人培养成为党员，把农村党员培养成为致富带头人，228名贫困党员率先实现脱贫，发挥了良好的示范带动作用；强化“两基”建设，提升服务群众水平，着力提升贫困村基层党组织的组织力和基层自治组织的向心力，显著提升贫困村基层组织服务群众水平，为全县打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑；推进“三化”建设，提升党建工作水平，探索采用“实体化组织＋党支部”“区域化设置＋党支部”等多种模式设置党组织，在贫困村组建以农民专业合作社为主体的实体化组织，建立合作社党组织23个，带动贫困户发展产业或就业；整合资金，对村级办公场所进行升级改造，搭建起脱贫攻坚服务平台；充分利用互联网优势，开展“党旗领航 电商领航”行动，扩宽贫困群众增收渠道。

三、2020年脱贫攻坚工作计划

我们将怀揣“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，尽锐出战，带领全县各族群众栉风沐雨，接续奋斗，全面完成脱贫攻坚任务。

一是全面完成任务。坚持目标标准，紧盯7个未脱贫村、1 251名贫困人口，攻克深度贫困堡垒，加大对非贫困村的指导力度，全力解决“三保障”和饮水安全问题，按要求完成全部贫困村、贫困人口脱贫摘帽。

二是巩固脱贫成果。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，确保频道不换、靶心不变、力度不减。坚持财政专项扶贫资金投入力度不减，财政涉农资金整合力度不减，54个贫困村的54名第一书记和180名县派驻村工作队员不撤。建立返贫监测预警机制，健全稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，促进转移就业，加强扶志扶智。

三是抓好问题整改。结合脱贫攻坚“回头看”排查问题的整改落实，持续巩固中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和2018年国家扶贫成效考核问题整改成效。抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”新发现问题和2019年国家扶贫成效考核问题整改工作，以整改的成效推动责任、政策、工作“三落实”，提升脱贫质量。

四是衔接乡村振兴。着力抓好贫困地区的道路、电力、水利、网络、污水处理、垃圾处理等方面的基础设施建设，为贫困村贫困人口脱贫致富创造基础条件。加强农村地区基本公共服务建设，推进基本公共服务向农村延伸，吸引更多的人返乡创业、落户就业，吸引更多企业到我县投资，吸引更多游客来旅游休闲。通过土地、税收、金融等政策鼓励支持企业和创业人员到农村投资办厂、经营创业，助推农村产业发展。

我们将万众一心加油干，越是艰险越向前，以不获全胜决不收兵的意志，坚决打赢脱贫攻坚战。