国务院关于促进广西经济社会发展的若干意见解读

三、《意见》的主要内容

《意见》全文一万四千八百多字，内容涉及广西经济社会发展主要领域的重大问题。除引言外，共分十一部分、四十条。

（一）促进广西经济社会发展的总体要求

《意见》的第一部分，系统阐述了新时期促进广西经济社会发展的重大意义、指导思想、基本原则、战略任务和发展目标。

结合贯彻落实党的十七大精神，在全面回顾总结广西发展历史经验的基础上，《意见》在指导思想和基本原则中对广西发展提出了“五个着力”和“五个坚持”的基本要求，既体现了国家总体战略部署，又明确了广西经济社会发展的核心任务和实现目标的基本方法、路径。在战略任务中，从促进产业发展的角度，提出打造区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，为进一步建立和完善广西的现代产业体系指明了方向；从扩大开放合作、提升经济国际化水平的角度，提出构筑国际区域经济合作新高地，对广西在我国加强国际区域经济合作中应发挥的作用提出了新要求，明确了广西发展开放型经济的立足点和着力点；从完善我国区域发展总体战略布局的角度，提出培育我国沿海经济发展新的增长极，明确了广西经济增长在国家长远发展战略中的重要地位和作用；从加强民族团结、维护社会稳定、建设和谐社会的角度，提出建设富裕文明和谐的民族地区，赋予了广西在我国民族事业发展中应承担的重大使命。

按照党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，《意见》提出当前和今后一段时间，要把应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展作为首要任务，继续保持广西良好的发展势头，并从人均经济总量、基本公共服务能力、产业结构调整、开放型经济发展、城乡居民收入、社会保障体系、生态建设和环境保护等方面确立了广西2015年及2020年的发展目标。这是在综合分析广西发展的基础条件、面临的机遇与挑战等各种因素的基础上提出的目标，兼顾了需要与可能，既鼓舞人心、奋发向上，又切合实际、科学合理，为广西今后一段时期发展描绘了一幅清晰而壮美的蓝图。进入新世纪以来，广西经济增长率平均达到11.9%，“十一五”年均增速可望达到14%左右，在全国处于领先位置，呈现出加速增长的良好态势。2008年，广西人均地区生产总值在西部省区市中排第8位，在全国排25位。据测算，广西人均地区生产总值（按2000年不变价）到2015年将达到23500元，比2000年（4652元）翻两番以上；到2020年将达到38000元，有条件实现在西部地区率先建成全面小康社会的目标。

（二）广西区域发展的战略布局

加强政策引导与支持，促进形成主体功能定位清晰、地区间良性互动、各地比较优势充分发挥、人与自然关系协调和谐、基本公共服务和人民生活水平差距趋于缩小的区域协调发展格局，是统筹区域发展、缩小区域发展差距的客观要求。广西各地自然条件差异性大，资源禀赋、经济基础及发展模式等都不尽相同，必须有针对性地加强分类指导。广西北部湾经济区是我国西部大开发地区唯一的沿海区域，岸线、土地、淡水、海洋、农林、旅游等资源丰富，环境容量较大，生态系统优良，人口承载力较高，开发密度较低，发展潜力较大，是我国沿海地区规划布局新的现代化港口群、产业群和建设高质量宜居城市的重要区域，随着《广西北部湾经济区发展规划》的全面实施，这一区域将成为带动广西加速发展的新引擎；桂东、桂中、桂北沿西江地区，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，地理位置适中，交通运输便利，产业基础较好，有条件建成承东启西、集群发展、辐射带动力强的区域经济中心；桂西地区集大石山区、革命老区、少数民族聚居区、边疆地区、贫困地区为一体，扶贫开发的任务艰巨，但具有矿产、水能、旅游等资源富集的优势和发展资源型产业的巨大潜力，有条件发展成为区域新材料、新能源和特色旅游等产业基地。从这些情况出发，《意见》提出将广西划分为北部湾经济区、西江经济带和桂西地区三类区域，要求通过实施“两区一带”的区域发展总体布局，实现区域互动、协调发展。这是在广西区域发展思路上有着重大意义的创新。