北部湾经济区阔步奔向新一极 进入产业发展收获期

积极推动北部湾经济区同城化一体化建设

区域经济一体化是当今发展的大趋势，同城化是区域经济一体化的一个重要阶段。“同城化”不是“同一化”，也不是简单的规模扩张，而是形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。北部湾经济区集沿海开放城市和东盟投资合作区于一体，是广西经济社会发展重要的增长极与核心区域。进一步淡化行政区划概念，积极推动北部湾经济区同城化一体化建设，有利于发挥市场配置资源的基础性作用，实现生产要素顺畅流动、各种资源优化配置、比较优势有机整合、发展潜力充分发挥；有利于促成优势互补，突出特色、错位发展、协作联动，实现北部湾经济区发展由“单打独斗”逐步向“抱团发展”转变，更好发挥北部湾经济区率先发展、带动发展的龙头作用。

推进北部湾经济区同城化一体化，应着重从以下六方面努力。

产业同构。产业一体化是北部湾经济区同城化的核心内容。实现北部湾经济区产业一体化，需要突破行政区划限制，统筹开发北部湾经济区丰富的港口资源、旅游资源、海洋资源；以协调产业政策为导向，根据各自的比较优势，联手编制产业规划纲要，实施差异化引导政策，在经济区区域空间内建立起专业化分工协作体系，围绕支柱产业和龙头企业发展配套产业，促进形成若干各具特色、协调发展、具有影响力和竞争力的产业集群。这其中的关键是要在“实现共赢”的原则和前提下，积极探索建立科学合理的利益分享与补偿机制，探讨财税制度改革，通过建立统筹同城化发展的财政横向均衡制度，明确合作主体利益分配关系，调节区域利益的失衡现象，以保证同城化的顺利推进。

交通同网。加快基础设施建设以降低要素流动成本，这是推进同城化的重要条件。北部湾经济区应按照统筹规划、合理布局、共建共享、互利共赢的原则，加快区域内交通基础设施的同城化建设，不断延伸区域城际交通骨架，拓展区域核心城市的发展空间，完善经济区各市内外交通的衔接，加快北部湾城际连接机场、港口、铁路、高速公路等现代交通网络和体系的快速干道建设，形成快速、便捷、成网络的区域交通体系。此外，增强北部湾经济区交通的出海通边能力，着重推进与泛珠三角和东盟国家的公路、铁路和海路交通对接，形成开放型交通网络。

市场同体。市场对于资源的优化配置发挥着基础性作用。构建一体化市场体系，就要消除北部湾经济区内各地区之间的贸易壁垒和市场障碍，使区域内不同地区的生产要素能自由流动，形成统一、规范、开放、有序的区域大市场。北部湾经济区各市要协同制定市场规则，积极探索建立信息披露机制、信用机制、契约机制、违约惩罚机制，规范经济主体交易行为；建立区域协调性竞争规则，约束政府行政垄断行为；重点联手培育和发展资本、物流、技术、人才、产权、土地、信息等各类生产要素市场，促进经济区各城市生产要素、生活要素乃至管理要素等各种发展要素配置上的全面协作。

环境同治。北部湾经济区生态环境的综合治理应以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，加强生态环境的综合整治，走“环境同治”之路。建立水环境综合整治、空气污染防治、生态林业建设等区域环境保护一体化与同治化政策体系，实现环境管理制度的整体对接；探索建立地区间排污权交易制度，开展区域间排污权交易试点，提高区域环境准入和污染物排放标准，促进区域产业结构调整和优化升级。同时，建立同城区域环境监管机制和环境危机预警与应急联动机制，建立项目转移环境信息通报制度；积极探索建立生态补偿机制，确保生态环境得到全面保护和发展。

服务同线。以改善民生为重点，推动科技、医疗卫生、教育、社会保障、就业等公共服务领域的合作，共建优质生活圈。整合科技资源，联合开展自主创新综合实验，构建开放融合、布局合理、支撑有力的区域创新体系；加强医疗卫生合作，推进区域卫生资源共享，基本公共医疗卫生服务均等化；促进优质教育资源的共享，支持中小学、高等院校、科研院所跨地区设立教学及科研机构；加快推进养老、失业保险政策对接，积极探索养老和失业保险关系无障碍转移；建立统一的就业服务信息平台和劳动就业服务管理资源库，推动就业服务对接，促进劳动力规范有序合理流动。

制度同建。建立完善北部湾经济区同城化市长联席会议及相关工作协调机制和城市管理跨区域联动机制，探索联合设立交界地区公共事务管理机构。可通过设立“北部湾经济区同城化发展基金”和开展“北部湾经济区讲坛”等平台，充分引导与调动社会各界参与北部湾经济区同城化建设的积极性，鼓励发展各种非政府的横向协调机构，支持组建区域性行业协会、商会等社会团体联盟，推动北部湾经济区城市之间由单一低级的城际协作走向城市间整体运行的全方位高级城际协作。（陈禹静 作者单位：广西社会科学院）  【详细】