发展面向东盟通道经济 为构建新战略支点提供支撑 (9)

“一区两国”：推进跨境经济合作区建设

官锡强

    广西与越南地方政府所达成的协议，如《中国东兴—越南芒街跨境经济合作区的框架协议》《共同推进建立中国广西东兴—越南广宁省芒街跨境经济合作区协议》等文件，对推进双方跨境经济区建设起到了重要作用。

    跨境经济区都是从边境合作区—边民互市贸易区—跨境经济合作区三个阶段发展起来的。目前，国际中转贸易仍是跨境经济区重要模式，跨境经济区实际上只是国际贸易的一个物流通道。从目前我国地方政府与周边国家地方政府正在推进的跨境经济区建设情况看，在实际操作中，由于各国主权的问题，双方仍然实行各管各的政府，协调管理水平有待改进。体现在：各自对经济区的规划协同不足，各国都有自己的计划，都希望最有优势的部分留在本国区域内，因而导致规划重复，出现都搞商贸物流区和工业加工区等现象；各国都有自己的海关、检验检疫机构，但互认情况比较差，特别是当两国的检验水平差距较大时，往往会出现重复检验的行为，导致企业的成本增加；经济区内的物流连接问题，大部分经济区仍然采取禁止或限制对方物流进入本国腹地，导致大部分产品采取卸货再装货的模式，增加了物流成本。

    2007年1月，越南谅山与中国广西双方签署《建立中越边境经济合作区备忘录》，把中越凭祥—同登跨境经济合作区建设成为中国-东盟自由贸易区下的“一区两国”的先行先试的跨境合作示范区。2008年，国家批准了凭祥综合保税区的建立，中越两国建立了相应的协调管理委员会，推动了跨境经济区的发展。通过借鉴国内外跨境经济区建设的成果，就促进中越凭祥—同登跨境经济合作区发展而言，应采取如下主要措施：