李金早等在《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》新闻发布会上答记者问
2月1日下午，自治区党委、政府在国务院新闻办新闻发布厅举行《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（以下简称《意见》）新闻发布会。自治区党委常委、自治区常务副主席李金早，国家发改委地区司副司长陈宣庆，自治区发改委主任章远新等分别就广西如何贯彻落实《意见》精神，以及实施“两区一带”战略、用活用好中国－东盟自贸区政策、加快北部湾经济区开放开发等热点问题回答了中外记者的提问。
新闻发布会由自治区党委宣传部常务副部长唐华主持。
人民日报记者：2008年1月国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，北部湾经济区开放开发上升为国家战略。这次国务院又出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，对北部湾经济区的开放开发提出了新的更高要求。近年来北部湾经济区的发展情况如何？广西下一步将如何加快北部湾经济区的建设？
李金早：国务院批准实施《广西北部湾经济区规划》，这标志着广西北部湾经济区的发展被提升到国家发展的战略层面。
规划批复以来，广西北部湾经济区发展的步伐明显加快，2008年、2009年其主要经济发展指标明显高于全区水平。北部湾经济区地区生产总值、税收高速增长都充分说明了该地区的活力与发展前景。
近两年，北部湾经济区开放开发又有了新进展。比如在保税物流园区的建设方面，去年底已经通过了国家海关总署牵头组织的国家十多个部门的验收，这是一个很大的进展。南宁保税物流中心也通过了国家验收，目前已正式封关运行。在沿海基础设施建设方面，特别是码头基础设施建设提速；国际大通道建设中沿海北海、钦州、防城港三个港口的建设速度也在加快，港口的吞吐能力以及完成作业量明显加大。到去年年底，北海、钦州、防城港三个港口的吞吐量已超过亿吨。
更令人兴奋的是，来北部湾经济区考察、投资合作的商家越来越多。海外投资者、央企都表现出浓厚的兴趣。这些都是具有标志性意义的发展。
下一步，一要按照国务院已经批复的规划和国务院《意见》的要求，进一步抓好规划的落实。从可持续发展的角度抓好规划，既注重加快发展，同时注重发展的质量，特别是要实现可持续发展。二要进行体制创新，大胆探索，先行先试，加大改革开放的力度。三要在重大基础设施建设方面往前推进，尤其是对大吨位、大泊位的码头建设要加大力度。对具有公共资源性质的航道要加大力度拓宽，为经济区的企业创造更好的软硬环境。同时还要加大重大产业项目的推进力度，特别要大力推进上游项目的建设，加快建设中游和下游的中小企业。
我们相信，北部湾经济区有中央的关心和支持，有海内外的投资者积极参与，一定会越发展越好。
新华社记者：近几年国家发布实施了包括《广西北部湾经济区发展规划》在内的一系列区域性发展规划和政策性文件，制定出台这些区域性的规划和文件是出于怎样的考虑？会不会对国家宏观政策体系造成冲击？下一步在这方面还有什么新的考虑？近期还会出台哪些区域性的发展规划？
陈宣庆：感谢媒体朋友对我国区域发展规划和区域政策问题的关心。近几年围绕重点地区的开放开发，国务院相继批准实施了一些区域规划和区域性的政策性文件。特别是去年以来，审批数量之多、时间之密集、影响范围之广是前所未有的。包括《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》在内，国家先后印发了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》等10多个规划和政策性文件。除此以外，还有一些区域性规划和区域性政策文件也正在研究制定当中。对这些区域规划和政策性文件，社会各方面都给予了充分的肯定和高度评价，认为这标志着我们国家区域发展总体战略正在各个方面得到逐步落实。
最近我们也注意到，对出台这么多区域规划和政策性文件，也有一些议论。有人认为，这个区域规划和区域政策是否破坏了国家宏观政策的统一性；有人认为现有的区域规划和区域政策形式大于内容；有人认为规划数量太多了，遍地开花等等。
我们认为宏观政策的基本面是要保持各项政策的连续、稳定和统一，没有必要也不可能一省一市都搞区域规划和政策性文件，否则就可能扰乱宏观政策的统一性和权威性。但是，如果宏观政策不体现区域差别，就难以做到统筹兼顾。中国的地域及其自然经济和社会发展水平差异相当大，现有的以东、中、西和东北——我们平常说是“四大板块”为主体的区域发展总体战略的空间尺度仍然过大。我们实施西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起，鼓励局部地区发展，对每个大板块的发展方向、发展重点、发展原则，都作出了一些规定，但是这个空间尺度还是很大的。
贯彻实施区域发展总体战略，还要在地域空间、尺度范围内进一步深化和细化。如果这个地域单元过大的话，现有政策对区域的差异性仍然估计不够。在区域发展总体战略政策的框架下，实事求是根据不同地区的特点，出台一些更富有针对性的区域规划和区域政策，只有这样才能充分发挥区域的比较优势，这实际上也是宏观政策的根本目的。因此，从这个意义上说，国家区域政策是宏观政策的重要组成部分，也是宏观政策的延伸和细化。
近年来，国家出台这些区域性规划和政策性文件，是不是“遍地开花”，没有针对性，搞得过多过滥了？我们认为不能简单地从规划出台的数量来进行单方面评价，关键还是要看这些文件出台的目的和它所发挥的作用。近年来出台的这些区域规划和政策性文件都有很强的针对性，都是有的放矢的，这些区域规划和政策性文件主要出于这样的考虑：
一是有利于培育经济增长极和提高国家综合国力和国际竞争力的区域。
二是有利于推进国际区域合作和提升对外开放能力的区域。比如广西北部湾经济区，是对东盟合作的前沿阵地和“桥头堡”。党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理都亲临视察，作了具体的指示，提出了明确的要求，要发挥南、北、钦、防这四个城市也就是北部湾经济区在推进国际区域合作中的作用，发挥“桥头堡”和前沿阵地的作用。为此我们编制了《广西北部湾经济区发展规划》。规划经过一年多的实施，取得了很大的成就。这是国际区域合作的前沿阵地、重要地域。
三是有利于破解特殊困难和提升自我发展能力的地区。比如广西是我国少数民族人口最多的民族地区，改革开放以来，地区经济有了长足的发展。但是由于自然、经济、历史各方面的原因，这个地方的发展水平从全国比较来看还比较低，发展中的问题和矛盾比较多，仅搞一个北部湾经济区规划，还不足以带动全区的全面发展，还不足以全面地解决广西发展的问题。因此，为了解决广西少数民族地区、边疆地区发展中的一些特殊矛盾和问题，国务院决定在北部湾经济区发展规划的基础上，再搞一个覆盖全区的促进广西经济社会发展的指导意见。此外，新疆、西藏、宁夏、青海等地区，我们也先后出台了一些促进这些民族地区加快发展的政策性文件和指导性意见。
四是有利于探索区域发展、区域管理先进模式的地区。比如上海浦东新区、天津滨海新区、成渝统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市圈和长株潭“两型社会”等试验区实施，为全国的改革开放提供经验、提供示范。
基于不同的目的制定这些区域规划和政策性文件，明确这些地域发展的方向和重点，有利于统一思想，有利于凝聚人心，对于在较长时期内指导这个区域的发展，具有重要的作用。这对于促进区域协调发展，实施好区域发展总体战略，也将起到重要的作用。
我们在这些规划批复实施以后，作了一些跟踪。近年来出台的区域规划和政策性文件，对促进区域协调发展，发挥地区比较优势，保持国民经济平稳较快发展，发挥了十分积极的作用。我们有理由相信，随着时间的推移，区域规划和区域性政策文件将进一步发挥对重点区域发展的促进作用。
区域规划和政策性文件的研究和制定是一项经常性的工作，也是个动态的过程。我们还将根据党中央、国务院的要求，结合一些重点地区的实际情况，把一些应该在国家层面加以研究推进的重点区域纳入国家发展战略，研究制定一些区域规划和政策性文件，适时推进。
另外，在贯彻实施规划方面，国家发改委将会同国务院有关部门，按照各自的职责，研究制定贯彻实施这些规划的方案和措施，同时对规划的实施进行跟踪评估，对实施过程中出现的各种问题和矛盾，及时加以研究解决。
人民日报海外版记者：广西是我国面向东盟的重要门户，刚刚结束的广西壮族自治区十一届人大三次会议是否就深化与东盟的开放合作进行一些相关讨论？
李金早：广西与东盟的合作，从2004年举办首届中国-东盟博览会以来，一直是各界热议的一个话题，也是刚刚结束的自治区人代会的热点。代表们对如何进一步加强广西与东盟的贸易合作，抓住中国-东盟自贸区建成和发展的机遇，扩大双方的互利共赢的合作，提出了许多很好的建议。尤其是对自贸区建成以后的新形势，作了深入分析。广西的媒体作了充分报道。自治区政府将根据人大代表提出的建议和意见进行归纳，然后制定相应的政策措施。我们有理由相信，我们和东盟的合作，无论是在货物贸易、投资、旅游等方面，会在新的时期有更好的发展。
越南之声广播电台记者：今年1月1日，中国-东盟自由贸易区建成，这个事件对广西未来的发展会带来哪些新的机遇？另外，国务院在《意见》当中对广西提出了一些战略任务，其中一项是广西要构筑国际区域经济合作新高地，请问广西将采取什么样的措施推进新高地建设，以便在中国-东盟自由贸易区中发挥更大的作用？
李金早：中国-东盟自由贸易区今年1月1日正式建成，不仅对广西经济发展有巨大促进作用，也是使区域内各个经济体共同受益、共同受惠的一个制度安排。广西将和包括来自越南的企业进行更好地合作，实现互利共赢。
广西和越南以及其他东盟国家都有很好的合作计划。比如，在凭祥中越边境地带正在联合建设一个中越经济合作区，在中方凭祥一带，基础设施早在去年已经动工建设。令人高兴的是，越南也有了积极的行动。对这样一个经济区，我们都充满了信心。目前，双方进入园区的企业积极性都很高，园区建设正热火朝天进行。
中央电视台记者：《意见》把广西分成了三类区域，就是北部湾经济区、西江经济带和桂西资源富集区，请问今后将如何推进这三类地区的协调发展，有哪些具体的构想或举措？
章远新：国务院出台的《意见》对广西的支持是比较全面的。其中一个最具有全局意义的，就是指出要推进沿海沿边率先发展，完善区域发展总体布局。
《意见》指出，要充分发挥北部湾经济区引领带动作用，积极打造西江经济带产业集聚优势，增强资源富集的桂西地区的自我发展能力。把广西分成三大板块，即“两区一带”。
首先，要实现广西北部湾经济区优先发展、率先发展。在《广西北部湾经济区发展规划》中，有主体功能区的区划内容，在国务院批准规划实施以后，我们要严格按照规划确定的北部湾经济区的主体功能区规划重点开发、限制开发、禁止开发这三类不同的主体功能。在加快北部湾经济区开放开发过程中，始终把生态保护、环境建设摆在重要的位置。
其次，按照《意见》的要求，做好西江经济带综合开发的各项工作：一是高起点、科学做好规划。我区现在正在制定西江航运规划，也称“西江黄金水道建设规划”，已经经过专家论证，已经自治区政府批准。另外，我区请中国科学院、中国国际工程咨询公司等一些国家级的科研部门和工程咨询部门帮助制定西江经济带的规划。此外，广西正在打造“西江黄金水道”，自治区党委、政府专门出台了一个决定，提出要制定一批综合性或者专业性的规划，包括西江流域的一些保护性规划，包括生态保护规划以及工业化、城镇化推进的规划等等，这些规划正在紧锣密鼓制定当中。二是加快西江水运的建设。西江经济带的基础是要进一步提高西江航运的能力。西江涵盖我国的东中西部几个省区，是一条通江达海的西南出海的主要水运通道。今年自治区已经提出了一些计划，加强西江航运的建设，在原来已经建成的南宁至贵港1000吨级航道和贵港至梧州2000吨级航道的基础上，进一步加强包括一些流域性的枢纽工程和重要的船闸、港口、码头等方面的建设。今年建设投资初步计划是88亿元，其中梧州长洲水利枢纽的三线四线船闸是世界上最大的，已经正式开工建设。西江航运建设规划，得到了国家有关部门的大力支持。我们打算用三到五年的时间，把西江航运能力由现在的五千万吨左右提高到亿吨级。 依托“西江黄金水道”，加快推进西江干流沿岸及主要支流沿岸的中心城市建设，加快推进工业化、城镇化，加快布局建设一大批充分利用水运功能的产业、充分发挥当地资源优势的一些产业，在工业化过程中加快形成城镇布局，推进城镇化。三是加快资源富集的桂西地区综合开发。桂西地区是广西比较特殊类型地区密集的区域，桂西地区涵盖河池市、百色市、崇左市。这三个市之所以特殊，就是因为这些地区是少数民族聚集区，革命老区，又有边疆地区，还有水库淹没区，这一带区域类型比较复杂，也比较特殊，有丰富的矿产资源，有铝、锰等有色金属、黑色金属，还有丰富的旅游资源、水能资源，及其他的一些特色资源，包括一些农业土特产资源。所以国务院制定的这个文件赋予了这些地方比较多的特殊政策。
我们考虑要加快资源富集的桂西地区增强自我发展的能力，最重要的是要探索一条新型资源开发路子，这个开发路子叫做保护优先、合理开发、综合利用、循环发展，促进资源的有序利用，实现可持续发展。在总结经验教训的基础上，广西正在努力探索一条这样的资源开发路子，尽快使我们的资源优势转化为产业优势、经济优势，使这些大石山区和特殊类型地区的生态环境得到有效保护。
从总体上看，自治区按照国务院《意见》的要求，把三大板块统筹起来，三大板块各有优势。在自治区发展大局当中，总体上按照文件的要求，同时发展；还有一些分类的指导，把这三大板块的发展协调好，达到《意见》提出的要求，使广西“两区一带”在新时期既能够加快发展又能够更趋于协调，使三大板块成为一个完整的整体。
凤凰卫视记者：在《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中，明确了支持广西加快发展的重大政策措施，支持广西建设一批重大产业、能源等项目。在这些项目的建设过程中，必然会与碧水蓝天的良好环境发生一些矛盾，怎样解决这些项目在实施的时候与环保间的冲突呢？
李金早：党中央、国务院在制定关于广西发展规划的时候特别提醒我们要注意的问题，国务院这次研究起草《意见》的时候，从一开始就很重视这个问题。自治区党委和政府对这个问题一直关注而且投入很大力量来解决这个问题。
要上大项目，在一定的施工条件下，必然和环境保护、生态保护发生程度不同的冲突，是无可回避的事实，无论中外都不例外。我们在规划广西这批重大项目的时候，为了尽可能地减轻在发展大项目特别是大工业项目时给生态环境带来的负面影响，我们采取了一系列的措施。首先在规划上面下了很大工夫，我们邀请国内外有规划实践经验的、水准很高的专家来帮我们做规划。比如说刚才提出的北部湾经济区的规划，就由中国国际咨询公司等权威部门来帮我们做。在做规划的时候，也同时吸纳境外的包括港澳的一些专家，还有其他国家一些专家参与。
第一环节，规划从项目的选点就把好第一道关，绝不能在敏感地区，就是生态环境脆弱的地区来布局一些敏感项目。
第二个环节，在项目的选择上，把环境保护的水平，比如说污水处理的水平，废气、废烟处理的水准，作为我们考核的最重要的指标。我们不仅看上这个项目交了多少税收，还要看对污水的处理、废气的处理率有多高，把是否达到世界先进水平，作为第一标准来看。
第三个环节，环境保护部门从项目的洽谈环节就介入，进行全过程的监督，确保进园区项目特别是大项目在治污上得到保证。
到目前为止，我们正在洽谈的和准备上的几个大项目，在环境保护、废物处理上大多数都达到了国际先进水平，我们也欢迎记者实地采访。
中国国际广播电台记者：《意见》提到，要设立中国-东盟合作办事机构，还要在南宁建设中国-东盟现代农业科技合作园区。请介绍一下办事机构和农业科技合作园区建设的进展情况。另外，《意见》还提到，要深度参与大湄公河次区域合作，推动有关合作项目纳入合作框架，请具体介绍一下“有关合作项目”是指什么？
李金早：“建立中国-东盟办事机构”，不是一个，而是一系列。因为中国和东盟的合作领域日益拓宽，除了我们平常所了解的经贸以外，还有投资、旅游，甚至还有中国和东盟青少年培训的项目，中国和东盟妇女儿童权益保护方面的项目，中国和东盟扶贫合作项目，中国和东盟医药卫生、港口合作、检验检疫合作等等。所以这个办事机构，不是一个，而是一系列的办事机构。这个办事机构不仅仅意味着办公场地设在广西，更重要的是以此为依托，是一系列的合作磋商机制放在广西。这些办事机构放在广西，同时也促进了广西开放水平的日益提升。
中国-东盟现代农业合作区现在进展非常好。这个项目在百色，由科技部和东盟的相关部门共同合作。去年下半年著名科学家袁隆平先生到广西考察，跟我们签订了《中国-东盟现代农业园区扩大拓展合作意向书》，袁先生将把他多年的研究成果放在现代农业合作区里面，不仅能解决中国更多人口的吃饭问题，也将为东盟粮食增收作出贡献。
广西加入大湄公河次区域合作，主要是和次区域的成员国加强投资、贸易、旅游的合作。我们和这些经济体互相加大投资力度，比如柬埔寨，它是次区域合作的一个经济体，还有老挝、缅甸，广西的企业到这些国家投资的力度进一步加大。我们不仅在工业项目上有合作，在农业开发上也有很多合作。比如说在柬埔寨，我们把农业技术、水稻栽培技术传授过去，在粮食加工方面有一些合作项目。旅游的合作更频繁，广西把大湄公河次区域合作的国家作为旅游目的地，并开通了通往这些国家首都的航线。
